资料显示，至2000年底，全省建制镇以上建成区总人口占全省总人口的比例已由1998年底的36%上升到了39.5%。如果按“五普”的统计口径，2000年城镇人口则达到了2276万人，城市化水平已经达到了48.67%。从调研的情况看，当前浙江要进一步加快城市化进程，笔者认为还应注意以下几个问题：
财政体制问题。浙江实施的是市管县体制，但实际上是市不管县，财政上县（市）直接对省里，人事上县（市）党政正职归省里。这一体制在一定程度上促使浙江省形成了国内独特的现象，即在一个地区出现两个以上较大城市，如湖州与长兴、嘉兴与海宁、金华与义乌等。对此，赞成者认为增强了县域经济的活力，浙江改革开放20多年之所以发展这么快，与此有很大的关系。而反对者认为，这种体制不利于中心城市的培育，使地级市很难对区域经济进行有效的调控，浙江城市化水平严重滞后，与此不无关系。体制问题涉及方方面面，单靠某一方的主观愿望都难以解决，需要按照经济社会发展的客观规律来统一思想。对有潜力和发展空间的地区，应该鼓励加快发展，能发展多快就发展多快，形成组团式城市结构，以组合形成规模优势。像金华和义乌两市，2001年上半年，后者财政收入超出前者2亿多元，单纯按计划经济时代的思路来调整城市发展，显然不符合城市的发展轨迹。而对一些欠发达地区，则宜集中财力发展中心城市，使城市化成为脱贫致富的一条有效途径。
土地利用问题。目前土地指标的控制十分严格，一些发展较快的地方明显出现指标不足的现象。如某市年度指标1500亩，而实际需要用地5000亩，缺口较大。这里也出现了两种论调：一种认为城市化会浪费土地，长此以往，土地的矛盾将更加突出；另一种则认为城市化可以充分利用土地，不仅不应控制，还应更多地提供城市化的“舞台”，不要使土地成为城市化的“绊脚石”。从本质上讲，城市化是人类生活和生产活动的集约化，不仅不会浪费土地，而且能够节约土地。针对当前一些地方用地较多的情况，应该从全省的角度考虑，根据各地发展的情况，使宝贵的土地资源发挥最佳效益。政府可通过建立和完善土地储备机制，加快土地要素建设，加大土地资源保护工作力度，保持耕地总量的平衡。
规划统一问题。规划的重要性已不言而喻。有什么样的规划就会有什么样的城市模式、城市形象。如果不进行统一规划，就会出现整体与局部的冲突，布局散乱，浪费土地。建议从区域经济、社会发展全局出发，把全市作为一个城市化区域，统一考虑城市职能、发展方向，合理调整乡镇行政区划，统一进行交通及各项基础设施建设。各镇、村及各项专项规划要纳入全市统一规划，与城市规划相衔接，避免规划打架、资源浪费、重复建设等一系列弊端，推进区域基础设施共建共享和环境共保，使规划尽可能成为科学建设的蓝图，使城市建设得更美，为后人“多留遗产少留遗憾”。
城市绿化问题。从目前现有的绿化面积看，总量不足和发展不平衡是一个普遍情况，为此，许多地方纷纷确定了今后一个时期城市绿化的任务和目标，提出“城建学大连”。特别是在旧城改造以及开发区建设中，不少城市建设者们开始改变以往“见缝插房”的做法，而改成了“见缝插绿”，这无疑又是一个令人欣喜的变化。1999年来，全省新增城市绿化面积3000余万平方米。但在实现工作目标的同时，城市绿化工作应注意避免走入三大误区。这三大误区：一是重草轻树的误区。要在园林绿化建设中大力提倡乔、灌、草、藤有机结合。二是重外来树种、轻本地树种的误区。城市绿化树种的选择应因地制宜，要求以乡土植物为主；树种、花种要适宜本地生长，以外来树种作为必要的点缀。三是重视移大树、轻视栽大苗的误区。从别处移栽大树，既破坏别处的生态环境，又不易保证成活率，劳民伤财，得不偿失。加快城市绿化效果应通过栽大苗的办法来解决。
道路交通问题。据统计，到2000年底，全省设市城市道路总长度为7253公里，道路面积9049.5万平方米，人均拥有道路面积14.71平方米，居全国第四位。这些数据表明，浙江交通基础设施建设已经上了一个新的台阶。从发展的眼光看，在城市化进程的大背景下，也要清醒地看到，城市道路交通建设还处于相对滞后的局面，市区交通拥堵的现象还不时发生。特别是一些中心城市市区行政区划调整后，城市面积显著增加，拉开了中心城市的建设框架，拓展了城市发展空间。如杭州市城市面积由原来的683平方公里扩大到3068平方公里，金华市区域面积从301.3平方公里扩大到了2044.7平方公里。如果道路交通问题不解决，势必制约中心城市集聚和辐射功能的发挥。
（本文作者单位：浙江省政协）
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