改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以后，浙江省城市化水平大幅度提高，省第十次党代会明确提出，浙江省要顺势因时地推进城市化进程，把城市化作为经济社会新一轮发展的重要载体和突破口。2000年浙江省城镇人口占总人口的比例达到48.7%，比1990年提高了17.5个百分点，列全国第八位；但由于经济发展水平不同，地区之间差异明显，多数城市规模偏小，对周边区域的辐射、带动功能较弱。促进城市化水平提高的主要原因：一是经济、社会的发展；二是农村人口向城镇转移；三是市镇数量增加及城镇地域面积扩大。浙江省已进入城市化的加速发展期。根据第五次全国人口普查汇总的资料和有关资料，对浙江省人口城市化进程的特点、成因作一初步分析，并就推进浙江省人口城市化进程提出几点思考。
一、浙江省人口城市化进程及特点
根据第五次全国人口普查资料，并按照国家统计局制订的“关于统计上划分城乡的规定(试行稿)”进行划分，至2000年11月，浙江省的城镇人口为2235.62万人，占总人口的48.7%，比1990年第四次全国人口普查时的31.2%提高了17.5个百分点，比全国同期36.1%高出12.6%个百分点。这表明，10年间，浙江省人口向城镇集聚的进程加快。
从发展历程看，浙江省人口向城镇聚集进程加快。
(1)改革开放后，城市化快速发展。
1949年，浙江省的城市化水平为11.8%。1958-1961年，由于“大跃进”造成大量农村劳动力涌入城市，使城市化水平出现短暂的异常发展外(这四年的城市化水平分别为21.1%、21.8%、22.4%和20.6%)。1962-1965年，精简城市人口和提高设镇标准使城市化水平骤然下降，1962年就下降至17.7%。1966-1978年，经济发展基本停滞，以及知识青年和干部下放农村，城镇人口比重在13%～14%，城市化基本上处在停滞、徘徊或低水平发展状态。浙江省城市化的真正起步是进入改革开放以来，浙江省国民经济快速发展，城市化水平也相应大幅度提高，1990年的城市化水平达到31.2%，比1980年的13.5%提高了18.7个百分点，2000年又比1990年提高了17.5个百分点。
(2)城市化发展水平各市差异较大。分市看，在11个地级市中，杭州市高居榜首，城市化水平为58.64%，其他依次是：舟山、宁波、台州、温州、绍兴、金华、嘉兴、丽水、衢州(见下表)。从以上排列可以看出，各市之间城市化水平差异较大，经济相对不发达的衢州仅为杭州市的一半左右，这与各市的经济社会发展水平、工业化的程度和第三产业的发展状况基本相吻合。
(3)多数城市化的人口规模偏小，对周边地区的辐射、带动功能较弱。经济基础较好的杭州、宁波、温州三个中心城市的城市集聚功能表现较为充分，有效地带动了人口、资本、资源的流入，人口增长较快，特别是杭州市，在萧山市和余杭市并入后，城镇人口达到324.08万人，成为长江三角洲地区仅次于上海的特大城市；宁波和温州两市的城镇人口也分别达到133.42万人和158.34万人，杭、宁、温三大中心城市在浙江省省域城镇体系中的龙头地位已基本确立。但其他城市的人口规模普遍较小，如嘉兴、金华、丽水、衢州四个中心城市的市镇人口分别只有45.11万人、44.12万人、19.90万人、17.58万人，对周边县市的辐射和带动功能较弱，也与经济强省的地位不相称。因此，扩大城市(尤其是中心城市)的人口规模，增强城市的综合实力，发挥好城市在浙江省现代化进程中的“领头羊”作用，是浙江省城市化建设的首要任务。
二、促进浙江省人口城市化进程加快的主要原因
城镇人口的增长，源于城镇人口的自然增长、人口迁移增长、城镇个数增加及原有城镇地域扩大、经济社会发展等因素。改革开放以后，在城镇人口自然增长相对稳定的情况下，浙江省人口城市化进程逐年加快，其原因主要有以下三个方面：
(1)经济、社会的发展。2000年，浙江省的国内生产总值已达6036亿元，比1978年增长了14.2倍，经济总量在全国的位次从第十二位跃至第四位；人均国内生产总值由1978年的331元上升到13461元，增长11.7倍，年均增长12.2%，按1美元兑换8.27元人民币计算为1628美元，已接近1998年下中等收入国家平均1740美元的水平；二、三产业增加值占国内生产总值的比重由1978年的62%上升到89%，增加了27个百分点。2000年，全省城镇居民人均可支配收入达到9279元，比1978年增长了3.8倍，居全国各省区第二位；农村居民人均收入达到4254元，比1978年增长了5.4倍，居全国各省区第一位；城镇和农村居民的人均居住面积分别达到14.04和46.42平方米，分别比1990年增加了3.83和17.16平方米。
城镇基础设施也不断完善和加强。据统计，2000年，全省城市自来水普及率达到99.9%，比1990年的91.5%上升了8.4个百分点；液化石油气用气达到97.2%，比1990年的36.0%提高了61.2个百分点；人均拥有道路面积15平方米，比1990年的11平方米增加了4平方米；平均每万人拥有公交车14辆，比1990年的3辆增加了11辆；污水处理率达到33.2%，比1990年的7.6%提高了25.6个百分点；建成区绿化覆盖率达到27.15%，比1990年的7.2%提高了20个百分点。
浙江省经济社会的不断发展增强了城镇的集聚和辐射功能，使城镇能够容纳更多的人口，加快了人口城市化的进程。
(2)农村人口向城镇转移。浙江省人多地少，农村剩余劳动力多，根据“五普”资料，全省人口密度达到每平方公里451人，居全国各省区第五位，为全国平均132人的3.42倍，2000年底全省人均占有耕地面积仅0.036公顷。随着工业化的推进和农业劳动生产率的提高，大量的农村剩余劳动力从土地中解放出来。同时，政策的松动，打破了城乡分割，限制农民进城的桎梏，大量农村人口到城市及乡镇企业聚集的小集镇创业、打工或购房落户，以及杭州等大城市大量引进各种专业人才等。据统计，2000年浙江省乡村从事非农产业的劳动力达1093.51万人，占全部乡村劳动力的51.9%，这些人中除一部分人“离土不离乡”外，相当一部分集聚在二、三产业比较集中的城镇区，不少还随带家属及子女。
同时，浙江是全国跨省流动人口数量最大的省份之一，“五普”快速汇总资料显示，2000年全省流出省外的人口约为200多万人，省外流入浙江省的人口约为300多万人，净流入约100万人左右(“四普”时为净流出70万人)，因流出地主要是农村地区，而流入地一般为城镇地区。以上两个原因使城镇地区的常住人口大量增加。〖JP〗
(3)行政区划调整和城镇地域面积扩大。为了适应浙江省经济社会结构转型和区域经济协调发展，以及率先基本实现现代化的需要，改变长期以来“城市化滞后”现象，近年来，浙江省加大了撤县建市(区)、撤乡建(扩)镇、撤村建居的力度。1990年以来的10年中，浙江省地级市从9个增加到11个，县级市从15个增加到24个，市辖区从19个增加到25个，乡从2440个减少到755个，镇从739个增加到969个，街道从99个增加到106个。同时，县级市的市区(城关镇)的区域面积及其他建制镇的建成区面积也普遍扩大，根据省建设厅城市统计年报，2000年，全省城市建成区面积达到964.03平方公里，比1990年的506.9平方公里扩大了90.2%。这些都使城镇人口大量增加。
三、对推进浙江省城市化的几点思考
浙江经济已进入工业化的中后发展期，各类商品、专业市场发育也日趋成熟，这为加快城市化进程，提供了非常有利的条件。只要认真实施《浙江省城市化发展纲要》，从省情出发，明确目标、政策得当、合理规划、正确引导、措施得力，形成大城市为中心，中心城市为骨干，小城市和小城镇合理布局、功能互补的浙江省城镇体系，是完全可能的。
(1) 放宽大城市人口规模控制，建立一批高经济势能的中心城市。世界城市化进程表明，大城市超前发展是一个普遍规律。特别是在城市化加速推进阶段，大城市的超前发展可以迅速拉动整个区域的工业化进程和城市化进程。浙江省在经历了改革开放20多年后，其经济发展水平，尤其是工业化水平均高于全国，在进入城市化加速推进阶段，应根据当前世界经济发展的大趋势和现代化的要求，把城市化的指导思想转变为：充分发挥城市优势，强化中小城市功能，积极发展小城镇。特别是要大力发展一批人口规模适度，并具有较强经济势能的中心城市，带动整个国民经济的发展。据此，在未来城市化过程中，浙江省要根据省城镇体系规划，不失时机地合理调整行政区划，为大城市、中心城市的快速发展提供基础条件和发展空间，以现有城市为基础，充分发挥它们已形成或潜在的综合优势，促进其成为区域经济的增长点和国家规划的中心城市。同时，要因势利导，建设好一批富有地方特色的小城镇，使其成为大中城市的卫星城，发挥其应有的作用。
(2)改革现行的户籍管理制度，鼓励农村人口逐步向城镇迁移。在社会主义市场经济条件下，随着城市化的发展，城镇作为经济、社会的重要载体，必须改变过去的封闭状况，向农村剩余劳动力和农村人口敞开大门，将市场机制引入城镇就业制度，鼓励农村人口逐步向城镇迁移。才能从根本上改变农村贫穷落后的面貌，才能使浙江省率先提前基本实现现代化。
(3)大力加强基础设施建设，完善推进城市化的支撑条件。一是加强省内各区域之间的分工与协作，提高对基础设施的综合管理能力和有效利用率。引进市场竞争和市场定价机制，变基础设施的无偿使用为有偿使用，合理调整基础设施的占用费，理顺各种费用的比价关系，广辟资金来源，增强基础设施的自我滚动和自我发展能力。
二是按照推进城市化的要求规划交通网络，形成以杭州为中心，以宁波、温州和金华为次级中心的综合交通运输网，使省内公路、铁路、水运、航空和管道运输相互配套。同时，还要重视加强省内外交通网络建设的合作，形成若干条通达能力强的大通道，用以拉动相关城市的发展。
(4)搞好地区经济合理分工，促进市域经济发展。为了通过增强经济实力来加快城市化进程，各地应根据区位资源状况，历史发展沿革及社会、经济、文化特点，阐明各个市域在全省地域分工体系中的地位和作用，因地制宜、扬长避短，合理分工，从全省角度合理确定各市域经济的发展目标和发展模式，使其确立具有比较优势的主导产业、补充产业和关联产业，加强和协调本经济区内各子区域、各部门的联系，同时促进不同区域之间形成合理分工，确保区域经济朝着最有利的方向发展，从而推动全省经济的稳定、持续、快速增长。
同时，还要遵循充分发挥中心城市综合功能的要求，通过大力培育区域商品市场和要素市场，加快区域共同市场发展，在省内形成统一协调、灵活运行、资源共享和全方位开放的市场体系，进一步密切中心城市与城市近郊区、次级城市、城镇和乡村的联系，增强中心城市的经济吸引力和辐射力。
(本文作者单位：浙江省人口普查办公室)
2001年10月
注：本文中部分数据删除，具体数据参阅原书本
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