在这次省行政学院学习期间，有幸参加了对大连、青岛的考察，感触很深，特别是我们这批在一个市场经济发育程度高于这两个城市的省级部门工作的干部，在青岛、大连的建设成就面前，仍然有很多不同的看法，贬褒不一，回来之后，思考了很久，觉得这是一种理念的冲突。用一种怎样的理念来指导我们的工作，特别是开创性工作，已经成为一个城市发展好坏的重要因素。本人结合这次考察就这方面谈点想法。
(1)以城市建设带动城市经济的理念。在大连、青岛这些北方城市，应先抓什么、后抓什么，是一个一直在争论的问题。大连选择了先抓城市建设，通过城市建设树立良好的形象，以此带动招商引资，促进城市经济的发展。事实证明这是一条成功之路。大连作为胶州半岛的一个中等城市，先天几乎没有什么可以称耀的资源和地方，既无秀丽风光，也无历史名址，通过8年建设，已成为全国著名的城市。谈起大连，几乎人人知道大连的绿地、广场、服装节等，吸引了大量的游客和投资。如果当初只纯粹抓经济，我们可以想象出大连的今天，仍然是一个默默无闻的北方小城。大连能抓什么呢，整个经济基础薄弱，有许多体制和机制上的问题需要通过摸索、改革来解决，要实现跨越式发展难度很大。因此，如果先抓经济，后抓城市建设，其结果，一则无法得到足够的财政资金来支撑城市建设；二则城市建设上不去，又会影响城市经济的活力。这里更深刻的是，大连看到仅靠自身的资源是无法实现“北方明珠”这一目标的。因此，吸引国内外投资是大连必然的选择，把大连蛋糕做大，而不是眼睛只盯着自己碗中的肉，这是一个很重要的理念。在这次考察中，我们有许多同志认为这是搞花架子，没有把经济建设放在第一位，实际上是一种人为地把城市建设和经济建设隔离开来的错误认识，没有看到城市建设对经济巨大的促进作用。
(2)以注意力经济为核心、不求最大但求最佳的管理理念。注意力经济原先是电子商务的经济概念，在此移植到城市管理中。大连在城市管理中紧紧抓住了人最容易看到和感受到的地方，作为城市管理的突破口，取得显著的成绩。如以西来草为代表的绿地、以星海广场为代表的广场文化、新颖路灯、女骑警、服装节、足球城、日式一条街，形成了一道道大连独特的城市形象，这些城市形象通过可信度很高的宣传渠道如出租车、新闻报道、导游等介绍给全国，起到了很好的名片作用。在大连，我们处处可以看到精致、有文化内涵的东西，而不是一味求大、求阔气，这同我们当前许多城市盲目求大、铺摊子是一个极大的反差，很值得我们深思。通过大连城市这张名片，来推动经济名牌战略，最终实现“名片+名牌”的结合，这才是城市管理正确的理念。
(3)人、自然、科学的和谐统一等于最佳环境的注释理念。像青岛高科园区，这样的开发区在全国比比皆是，开发思路、招商模式、优惠政策等都大同小异。然而，在那里本人听到一种新的理念，就是怎样才是最佳的投资环境，我们的普遍认识是制定极其优惠的政策，这在经营管理上是一种价格策略，是最原始、最基本的政策，而提供一个良好的经营和居住环境则被大多数地方所忽略。为了争夺有限的资源，各地拿国家之慷慨，在优惠政策上动足了脑筋，想尽了办法，就没有去想怎么给投资者提供一个高效、透明、公平、公正、法制的经营环境，创造一个有浓厚文化气息、休闲、绿色的人居环境。最近有一份报道讲深圳的中兴通讯公司，为了吸引南京的高级人才，给出了这些专家在南京无法得到的优厚条件，吸引他们到深圳工作，但未能成功，最终中兴通讯在南京设立了专门的研究所，才把这些人才挖到公司。据说，这些专家之所以不愿离开南京，是因为南京独特的文化环境有着深圳无法比拟的优势。这就是青岛人在思考的人、自然、环境和谐统一的问题，也是值得我们需要思考的问题。这将是今后地方吸引投资的最重要的手段，也是体现城市综合竞争力的主要因素。
(4)把城市当作企业来经营的理念。大连应该是在中国把城市当作企业来运营的第一家，也是最成功的城市之一。大连实行负债经营，政府举债，对此理论界和政府中仍然有不同的声音。可实际我们看到，如果不负债，仅靠大连自身的财力，是无法支撑如此庞大的基础设施建设的，也不可能在短短的8年时间内让百万人口搬迁新居。在企业，要想实现跨越式发展，负债经营是正常的做法，只要举债不超过一定限度，都是合理的，而仅靠自身积累是远远不够的，也是不能支撑企业超越常规发展的，史玉柱就是一个典型例子。
在与美国斯坦福大学的教授一次交流中，他明确赞赏把城市当作企业来经营的理念，认为中国经济的高速发展，足以支撑城市负债。靠经营城市土地，利用级差地租规律，靠对外举债，能迅速把城市建设成一个健全的、美丽的和富有吸引力的城市，靠城市良好的环境发展经济，环境优势转化为经济优势，经济发展保证了还债能力和进一步推动城市建设，以此形成良性循环。香港在回归祖国前，就是靠经营城市土地，给特区政府留下了宝贵的财力发展经济。
(5)超前意识就是财富的理念。在青岛,在大连,我们感受还比较深的是他们的超前意识,这不仅仅体现在城市建设和经营上，还体现在基础设施建设上。山东在前几年大规模开展道路建设,俗话说,先有路,后有车。走在这些城市，看不到我们这里的所谓车水马龙、交通阻塞的现象。据世界银行介绍，曼谷由于交通滞后的问题，整个GDP损失占了50%，多么巨大的损失啊!而在杭州，在许多地方只意识到交通本身的问题，而意识不到交通对经济而言是把双刃剑，于是在基础设施建设中屡屡出现刚造好就开始扩建的不经济现象。超前意识本身就是巨大的财富。
（本文作者单位：浙江省发展计划委员会）
2001年5月 |
