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党的十五大报告站在世纪之交的历史制高点上，对跨世纪的伟大事业作出了战略部署，提出了到21世纪中叶我国建国100周年时，基本实现现代化的宏伟远景目标。党的十五大报告根据我国经济发展所处的阶段，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，又提出了加快“实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化”以及“推进国民经济信息化”的战略任务。这就再一次把实现现代化和推进工业化(包括与此相伴随的城市化)、信息化、市场化的目标明确地摆到我们面前，促使我们从更广阔的视野和战略高度来思考这一问题。多重历史使命集中在同一历史空间，怎样正确把握它们之间的内在联系，使之有机地结合并有条不紊地推进，怎样根据浙江的实际，科学地确定经济成长中不同阶段的目标任务，不失时机地提出切实可行的对策措施，是摆在我们面前的一项重要课题。
1工业化和城市化的关系
改革开放以来，我国城市化进程显著加快，城市在经济社会生活中的主导地位不断提高。有迹象表明，一个以城市化推动经济增长的新阶段已经到来。在这样的背景下，如何正确把握好工业化和城市化的关系，实现两者互促共进，是摆在我们面前的一项重要任务。
工业化是任何现代国家都必须经历的一个历史过程。所谓工业化，一般是指以大机器生产方式的确立为基本标志，由落后的农业国向现代工业国转化的历史进程。其基本特征是：随着生产要素不断由农业向工业的转移，工业在国民经济中的份额，无论是以产值来衡量，还是以劳动人口来判断，都处于上升的趋势。工业化过程是生产力、经济结构、经济体制乃至社会制度发生持续的进步性变革的现代化过程。
所谓城市化，一般是指在工业化过程中，社会生产力和农业人口逐渐向城市转移和集中的过程。其直接表现形式是，随着城市规模的不断扩大、城市数量的不断增加，农村人口不断减少，城市人口在总人口的比重处于上升的趋势。但城市化决不仅仅是人口在地域间的空间转移，它还意味着生产方式和生活方式的转变，意味着城市文化和价值观念成为社会文化的主体，反映了社会物质文明和精神文明的进步。
工业化与城市化之间具有密不可分的联系。一方面，工业化是城市化的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质技术条件，而且其自身发展的规律，必然导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。另一方面，现代工业又要以城市为依托，城市化发展中本身所具有的集聚经济效益、外部经济效益以及优位经济效益(包括地理优位、交通优位、资源优位)等，又加速了工业化的进程。总之，工业化和城市化相伴随，两者相互促进、相互制约。正如著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在其所著的《现代经济增长》一书中指出，伴随经济的增长，会出现两个最重要的变化，这就是：“产品的来源和资源的去处从农业活动转向非农业生产活动，即工业化的过程；城市和乡村之间的人口分布发生变化，即城市化的过程。”基于以上认识和我国城市化滞后于工业化的现实，我们必须在总体上把握工业化和城市化关系的基础上，进一步加快城市发展和城市化的进程，并以此为轴心，带动经济的持续、快速、健康发展。
2工业化和信息化的关系
目前，我国正处于工业化加速发展时期，面临着建设现代工业体系的历史任务；同时，在全球信息化浪潮的推动下，又面临着大力推进国民经济信息化的发展机遇。在这样的背景下，如何正确把握工业化和信息化的关系，促进两者互补共进，也是摆在我们面前的一个不容回避的重大问题。
信息化，一般是指以智能化工具为代表的新生产力的确立为主要标志，在国民经济各部门和社会活动各领域中，普遍地采用现代信息技术，充分、有效地开发和利用信息资源，实现高度共享，促进经济发展和社会进步，使信息产业在国民经济中逐步占主导地位的动态发展过程。
工业化阶段和信息化阶段的主要区别在于：前者以物质生产为主，国内生产总值的增长与能源、原材料的消耗呈同步增长。而后者把物质生产与知识生产结合起来，以知识生产为主，充分利用科技知识和信息资源，大幅度地提高产品的信息含量和附加值，提高劳动生产率和经济集约化程度。因而，在国内生产总值增长的同时，单位国内生产总值所消耗的能源、原材料却是下降的。所以，信息经济是“低耗高效”经济。
一般来说，信息化是工业化之后的一个新的历史发展阶段。大多数发达国家都是遵循这一发展路径的。但这决不是说，每一个国家的发展都必须按部就班，走发达国家先工业化后信息化的传统发展路径。在当今，对大多数发展中国家来说，只要具备了一定的工业化规模，就可以在此基础上，运用当代最新科技成果，在高起点上启动本国信息化进程。与此同时，充分利用现代信息技术，完成工业的战略性重组，推进产业结构的升级，创造与发展新一代工业体系，实现经济由粗放型向集约型的转变。
3工业化和市场化的关系
实践证明，工业化的发展跟资源配置方式从而跟经济体制的模式选择有着密切的关系。在西方发达国家的经济史上，一般是首先实现了经济的市场化，进而以市场经济体制为依托完成工业化任务，使得工业化进程表现为市场化之后的经济增长。
而我国的情况显然与此不同。我国的工业化进程是在体制演变过程中进行的。在党的十一届三中全会以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制。在此后，我们进行了市场取向的改革。1992年，党的十四大将我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制。党的十五大又进一步提出了“要加快国民经济市场化进程”的要求，并指出：“从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期”。“在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。”
上述改革目标和发展目标的同时提出，既反映了我国工业化进程中的体制转换背景，也为我们正确把握工业化和市场化的关系提供了基本的准则。我们应该进一步加快经济市场化的步伐，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用，通过体制转换焕发出新的生机和活力，加速我国的工业化进程。
需要指出的是，社会主义市场经济体制是一个完整的体制系统，它包括国民经济管理体制、企业体制、市场体制、宏观调控体制、金融体制、财政体制、税收体制、投资体制、价格体制、社会保障体制、城乡经济体制，等等。因此，其覆盖面是全社会的，影响面是全方位的。不言而喻，市场化对推进城市化、信息化的作用也是十分重要的。这里不再一一展开。
工业化、城市化、信息化、市场化的提出，其最终目的都是为了实现我国现代化建设的“三步走”战略构想，推进我国的现代化进程。其中，工业化是现代化的必经阶段和坚实基础，城市化是现代化的先导力量和主战场，信息化是现代化的重要标志和主要特征，而市场化则是实现现代化的支撑条件和体制保证。显然，正确理解和把握上述关系，对于规划浙江省跨世纪发展是十分重要的。
4以现代化为目标，以市场化为保障，大力推进浙江的工业化、城市化和信息化
省第十次党代会提出了到2010年提前基本实现现代化的奋斗目标及其战略步骤。我们必须增强紧迫感，进一步解放思想，大胆探索，深化改革，开拓创新，扎扎实实地做好各项工作。对此，除了要加快国民经济市场化进程、建立比较完善的社会主义市场经济体制、为实现现代化提供良好的体制条件外，还应在加快推进浙江的工业化、城市化、信息化诸方面采取有力的措施，促进各项目标和任务的实现。
工业化的核心命题是产业结构的演进。要完成浙江工业化中、后期阶段的任务，必须遵循市场原则、技术创新原则、比较优势原则和效益原则，抓好产业结构的战略性调整,在结构调整中推进工业化，在工业化中完成结构调整的任务。其中,应特别重视企业技术创新问题。要通过改革使企业具有技术创新的内在要求，拥有必需的创新资源(例如资金、技术和人才等)，并具备承担技术创新的风险负荷能力。要在大中型企业建立和完善技术创新中心，引导小企业以行业协会为依托，联合建立技术中心。与此同时，抓好企业的组织创新，组建一批规模较大的企业集团，形成大、中、小企业规模结构合理的组织体系。进而把技术创新、组织创新和产业结构调整有机地结合起来。
城市化的首要要求是产业集聚和人口集聚。要采取有力措施，促进这两个集聚的加速进行。与此同时，改革财政体制和调整行政区划，强化中心城市功能和拓展中心城市发展空间。一是要抓好中心城市的规划制订，明确各自的发展目标、发展规模、功能定位以及以中心城市为核心的城镇体系结构。通过规划、调控和规范中心城市和周边县(市)的关系，促进两者的协调发展。二是借鉴其他省市发展中心城市的经验，适当调整现行的省直接对(县)市的财政管理体制。通过此项改革，相应扩大区域中心城市的财政盘子，以集中必要财政资金从事城市建设，增强提供公共服务的能力和对区域经济的调控能力。三是在搞好调查研究、权衡利弊得失的基础上，下决心进行必要的行政区划调整，拓展中心城市的生存和发展空间。
大力推进国民经济和社会信息化进程,从浙江的实际情况看，应抓好以下几项工作：一是要继续高起点、高标准地抓好信息网络建设。其目标是建立一个与国际、国内互联的覆盖全省大多数地区的宽带化、智能化、个人化的信息网络，逐步形成以公用网为主干、与专用网互联、地面网与空中网互为备份、步入千家万户、三线(电话线、有线电视、数据通讯线)合一的区域性信息高速公路。二是抓紧建设好一批信息化重点应用工程，其中包括：金融、税收、科教文卫、公安、电力等部门的网络应用工程；灾害预警、社会保障、信息化示范小区等公益性、公众性信息管理工程；企业信息化试点，企业动态数据库建设等微观基础性工程；软件产业园区建设等事关信息产业发展的工程项目。通过这些重点工程的实施，力争在短期内形成浙江省信息化建设的基本框架。三是抓好信息资源的开发利用，促进资源共享。其重点：构筑与国家配套的“金字工程”为主体的国民经济管理信息系统的基本框架，为宏观经济决策服务；充分挖掘因特网的潜在价值，重点收集、加工、处理有关科研教育、经贸等领域的网上信息，为我所用，尽量缩短我们与发达国家在信息拥有量和传递时间上的差距；建立一批公用和专用的高质量、大规模的能动态更新的企业信息库，尽快改变浙江省目前信息库总量偏小和分布不均的状况。四是大力发展信息产业，特别是促进软件产业的快速发展。五是构造浙江省信息化建设的社会支持环境。包括加强信息化建设的组织领导和规划管理、制定和落实信息化建设的相关政策、加快信息化人才队伍和法规、标准的建设以及强化信息化安全措施等。
（本文作者系浙江省经济信息中心总经济师、研究员）
2001年5月
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