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在世界高速城市化进程中,大城市、特大城市优先增长，伴随着人口和产业的高度集聚，相当多的城市或多或少地出现了人口拥挤、交通堵塞、环境污染严重、住房短缺、贫民窟等问题，城市学家称之为“城市病”。郊区城市化(“郊城化”)，就是把郊区或“半城市化地区”，变成城区一部分的过程。加快产业和人口向郊区扩展，是治疗“城市病”、促进大中城市健康发展的重要手段。另外，加快“郊城化”还有利于旧城的保护。
一、郊区城市化是防止“城市病”的有效手段
(1)城市的发展过程就是郊区变城区的过程。郊区是围绕在城区的周围地区，随着城区的扩展而处于变动之中。在城市空间扩张过程中，原来近郊区的一部分甚至全部不断变成城区的一部分，原来的远郊区的一部分甚至全部变成近郊区的组成部分，原来远郊区外围的一部分地区又变成远郊区的一部分。所以国际上有的学者把城市化理解为农村地域变为城市地域的质变过程。
(2)郊区城市化主要表现在郊区变“卧区”。在城市化过程中，随着人口和大量生产要素向城市集聚，原有的城市地域日显狭小，“上天入地”的成本又比较高，并且，城市居民在温饱问题基本解决以后，将追求宽敞的住宅和优美的居住环境。而市中心地价居高不下，大气污染和噪音污染严重，建在高大建筑物狭谷之间的住宅日照不足，居住环境不断恶化，住房供给短缺，拥挤不堪。相反，郊区地价相对较低，绿地面积大，空气新鲜，日照充足，只要交通条件改善，就会成为城市居民的首选地区。因此，住宅向郊区发展可大大提高居民的生活质量，减小市中心的拥挤度，加上有效的疏运手段，“城市病”可大大减轻。
(3)郊区城市化呈“S”曲线发展过程。在18、19世纪，发达国家的城市化处于初期阶段，大多数居民没有任何公共的或私人的交通工具，上下班靠步行，因此郊区的城市化进程非常慢，市区密度增加很快，一般称为“集中型城市化”。如伦敦在1801年有100万人口，主要集中在一个距离市中心大约3.2公里半径的范围内，到了1851年，人口达到200万，半径还没有超过4.8公里，城市人口密度很高。大量人口住在有限的区域内，导致供水不足、污染严重、住房紧张、传染病盛行等“城市病”。19世纪末、20世纪初，蒸汽火车、电气火车和公共汽车的发展，郊区的城市化速度开始加速，如电气火车、公共汽车能使城市面积比过去扩大4～5倍。伦敦人口从1914的650万增加到1939年的850万，而建成区的面积却扩大了3倍。第二次世界大战以后，随着私人汽车的普及，郊区城市化迅猛推进，20世纪70-80年代，是西方国家郊区城市化的高潮，城市住宅的分布由“宝塔”型逐步变成为“火山口”型，这一阶段一般称为“分散型城市化”。目前，美国总人口的77%集中于大城市，其中60%居住在市中心以外，随着大部分人口迁居郊区，零售业，批发业等也纷纷迁往郊区。
随着郊区城市化的推进，城市中心的土地功能逐渐转变为第三产业用地。在20世纪50-60年代，英国由于规划限制和禁止占用城市边缘土地的政策，在市中心区建设了大量的多层和高层住宅。从而产生了许多问题，如高层公寓里的儿童心理会产生异常、邻里关系复杂、物业管理费用昂贵等。20世纪70年代初，发达国家不但停止了高层住宅的建设，而且还大量地摧毁，不少高层建筑仅使用了20年左右，远没达到资金回收期，许多四层住宅也除掉了顶上两层，改成一户两层公寓。捷克布拉格市有100万人口，在市中心每年新建的住宅数量还没有拆毁的多。20世纪80年代以来，美国的一些城市也将高耸入云的住宅楼纷纷拆毁。
二、浙江省正处于郊区快速城市化的启动阶段
改革开放以来，浙江省各中心城市的郊区城市化进程非常明显。例如，杭州城西地区原来为郊区，现在已变成了名副其实的市区。面向新世纪，随着全省现代化战略和城市化战略的进一步实施，城市住宅和第二产业将加速向郊区发展，城区将大规模地向郊区拓展。我们必须高度重视这一发展趋势，及早规划，打好基础，引导城郊房地产和产业有序、合理布局，避免“城市病”，促进城市化的健康发展。
(1)全省城市化的全面推进将加快郊区城市化进程。《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要深化改革，加快要素向城镇集聚，强化以城市为中心的区域发展模式，始终把发展城市尤其是大城市和中心城市作为推进城市化的战略重点，有条件的地级市要向大城市乃至特大城市发展。可以预料，随着户籍、土地、就业、市政建设、社会保障、城镇管理等方面改革的进一步深化，现行土地承包、宅基地、计划生育等政策的完善，以及有利于城市化的政策体系和鼓励人口向城镇集聚机制的逐步建立，越来越多的产业和人口将向浙江省大中城市集聚，特别是作为沿海省份，浙江省城市还要承接大量的内地人口。大规模产业和人口向大中城市集聚，有限的市区必然要向郊区扩张。
(2)城市居民生活质量的提高迫切需要加快城市郊区化。据研究，当一个区域人均GDP达到4000美元时，郊区别墅将成为工薪家庭的消费对象，郊区城市化速度大大加快。目前，杭州市区的人均GDP已超过4500美元，其他大中城市也将陆续达到4000美元。居民对郊区的别墅需求之所以还不大，主要是因为我国汽车行业准入的限制，导致轿车价格居高不下；另外，由于市区及其周围地区基础设施建设的滞后，对轿车进入家庭不是鼓励，而是限制。随着加入WTO和政府对基础设施投入力度的加大，轿车价格将不断下降，交通条件也将日益改善，轿车进入家庭指日可待，城郊高质量的住宅需求将由此浮出水面。另外，收入较低的家庭也会追求价格低、面积大的住宅，而城郊的房产价格比市中心同类住宅要低得多，随着公共交通条件的改善，城郊房产也将成为收入较低家庭的追捧对象。目前，市中心可供房产开发的土地越来越少，房价越来越高，楼层越建越多，很难满足人民群众的需要。
(3)中心城市功能的强化要求第二产业和住宅向郊区布局。大中城市是浙江省经济社会发展的骨干力量，是区域竞争力提高的根本所在，是浙江省现代化建设的重要依托。市中心有限的土地上必须规划好CBD——中央商务区的建设，发展高附加值和辐射作用大的第三产业，而发展第二产业和大量住宅是不恰当的，市中心土地的使用价值会大大降低，不但影响到中心城市功能的充分发挥，也不利于全省经济素质和竞争力的提高。
(4)产业的合理布局也需要加快城市郊区化。随着城市“退二进三”，许多工厂企业已经或正要搬迁到城郊，如果在城郊建设住宅可使这部分企业员工就近上班，减少通勤距离，进而鼓励更多的企业向城郊搬迁。住宅的郊迁将使一部分零售企业、修理店和直接为人民生活服务的第三产业向郊区布局，腾出更多的“黄金土地”发展“黄金产业”。
三、超前规划，有序推进，防止“城市病”
(1)加强统一规划。各级政府要结合经济社会发展、特别是综合交通网的发展趋势，密切注意人们收入水平和人口集聚的变化，敏锐地把握郊城化的发展趋势，而不能被目前市中心住宅的繁荣景象所迷惑。要着眼市区、近郊和远郊，邀请国内外一流城市规划学家，综合考虑现代化进程、城市化进程和市场化进程，而不拘泥于目前的体制，勾画出各中心城市产业和人口的总体布局蓝图。并且根据总体布局规划对正在或待开发的各地块进行详细规划，详尽规定各地块建筑物的风格和高度等。要注意保护自然生态系统，依地势设计产业和住宅用地，避免整齐划一的住宅，规划好开发区内的购物中心等，搞好功能分区。房产的开发，特别是远郊地区房产的开发，要充分考虑车库的配套。家用轿车的普及将与家用电器一样，会大大超过人们的预料。通过规划来规范开发商的行为，避免无序开发和重复建设。
(2)强化配套设施。超前或同步建设开发地区的给排水、道路、电网等；建设开发区与市中心联系的快速干线，包括高速公路或汽车专用道、市郊铁路等，注意规划建设开发区与市中心区的换乘中心。国外许多特大城市在发展中，除了在市中心和郊区发展公共汽车、地铁、有轨电车外，还要建设速度快、容量大、污染低的市郊铁路。如东京市郊铁路日平均客运量为4000多万人次，占其他各种交通方式的近50%。另外，在斯德哥尔摩，开发新区的时候，一定要把地铁通过去，如果那个地方没有地铁，就不许在那里建设住宅区，这是值得我们借鉴的。同时，要及时配套建设开发区内的学校、图书馆、体育馆等。
(3)加大政策扶持。在全省土地占补平衡和厉行节约用地的前提下，对在郊区开发房产的商人和迁移到郊区的企业，实行优先、优惠供应土地的政策，加快特色工业园区、住宅小区的建设。对从城市中心迁入特色工业园区的企业，提供贴息贷款或企业投资补助金；对在郊区购买住宅的居民提供贴息贷款或采取减税政策。
(4)鼓励组团开发。充分利用连接市中心与郊区的快速、高速干道附近的区位优势，依托已建成或规划建设的大容量快速道路系统，发展边缘区的组团式住宅，形成设施完善、交通便捷、环境清静、生活舒适且居住效率高、运行效率高、积聚效率高的现代社区，即西方学者所称的“聚落式、混合使用、步行为主的生态型社区”。
(5)调整行政区划。为了更有利于推进“郊城化”，应适时地把“半城市化地区”合并到市区，撤村建居，进行统一规划、建设和管理。
（本文作者单位：浙江省发展计划委员会）
2001年2月
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