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一、跨世纪发展的战略选择
改革开放以来，浙江人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，走出了一条富有特色的发展路子，实现了从“资源小省”到“经济大省”的跨越。为了迎接新一轮竞争的挑战，1998年12月，中国共产党浙江省第十次党代会顺势应时，在全国率先作出了“不失时机地加快城市化进程”的重大战略决策。
推进城市化，选准了浙江省提前基本实现现代化的突破口，抓住了事关全省经济社会发展的“牛鼻子”。省委、省政府召开了浙江省城市化研讨会，并先后出台了《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省城镇体系规划》、《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》等重要文件，为全省各地推进城市化指明了方向。从杭嘉湖平原到金衢盆地，从浙西南山区到东海之滨，城市化号角响彻浙江大地。各地从实际出发，积极探索独具特色的城市化道路，全省城市化水平不断提高。到2000年底，全省建制镇以上建成区总人口占总人口的比例，已由1998年底的36%左右增长到42%左右，城市的经济总量占到全省的3/4。如按“五普”统计，全省城镇人口2277万人，占总人口的比重则为48.67%。同时，城市化战略与效益农业、文化大省、可持续发展等战略互促共进，相得益彰，全面推动了全省经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，推动着浙江向“经济强省”、“科教强省”和“文化大省”阔步迈进。
二、综合效应日益显现
三年来，推进城市化已成为千百万群众在浙江大地上贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践。从近期看，城市化已成为全省经济社会发展的“加速器”，城乡二元结构调整的“启动点”；从长远看，城市化将成为强省富民、提前基本实现现代化的“主战略”，普及现代文明、推动社会全面进步的“宽带网”。城市化顺应了发展，体现了民意。全省人民在实践中逐渐认识到，城市化促进了社会先进生产力的发展，推动了先进文化的渗透和传播，体现了全省人民的根本利益。
——扩大了内需，加速了结构调整，推动浙江省主要经济指标继续好于全国水平。在美国经济出现衰退、全球经济不景气的严峻形势下，我国经济一枝独秀，而浙江省经济依然充满生机和活力。浙江省GDP从1998年的4988亿元，扩大至2001年的6700亿元，年均增长10.5%，高出全国平均水平约3个百分点；效益农业方兴未艾，块状经济在集聚中提升特色优势，第三产业蓬勃壮大，推动着经济发展从量的扩张向质的提高转变。
——提升了县域经济，带动了脱贫致富，促进区域经济协调发展。改革开放以来形成的“农村工业化＋小城镇＋专业市场”三位一体的发展模式，开始向新世纪的“特色工业园区＋城市化＋现代商贸物流”转变，经济社会的发展日益进入以城市化为轴心的时代。目前，全省百项重点特色工业园区，累计已完成投资近90亿元，既提升了工业化，又推进了城市化。义乌市通过“以贸促工，商贸兴市”，正向超50万人口的现代化商贸名城发展。同时，下山脱贫，移民建镇，为欠发达地区实现跨越式发展提供了机遇。丽水撤地建市，鼓励人口“内聚外迁”，发展势头之好前所未有。武义县把高山移民与城市化相结合，走出了一条富有成效的脱贫致富之路。实践证明，城市化为浙江县域经济注入了新的动力源。
——普及了现代文明，弘扬了先进文化，促进人的全面发展。城市旧貌换新颜，功能不断完善，市民素质逐步提高。中心城市的发展思路更加明晰，文明城市建设日见成效。杭州市以“建经济强市、创文化名城”为目标，努力打响“游在杭州、住在杭州、学在杭州、创业在杭州”的品牌；宁波市以建设现代化国际港口城市为目标，按照“接轨上海，繁荣港城，美化三江，开发钱湖”的思路，重点做好“桥”、“港”、“江”、“湖”四篇文章。同时，城乡二元结构开始变化，农民接受城市文明的熏陶，逐渐适应现代生产、生活方式，各种带有封建宗法、迷信色彩的思想意识和陈规陋习逐步减少，并在城乡交融中带动了农村的精神文明建设。
——深化了改革，推动了政府职能转变，加快了制度创新的步伐。城乡隔离的藩篱开始拆除，浙江省在全国率先取消了进城控制指标和“农转非”计划指标；义乌市大力推行“农村人口城市化，外来人口本地化”；丽水市提出了落户城镇的“零门槛”政策，甚至喊出了“公民，只要你愿意，就可以做城里人”。深化了投融资体制改革，各地遵循“政府引导、市场运作”的方针，把城市作为最大的国有资产来经营，“经营城市”的理念深入人心。各级政府已由过去重点抓微观企业，转到改善发展环境、强化基础设施、发展公益事业上来。
三、坚定不移地推进城市化
我们要进一步深化对城市化战略的再认识，将其作为一个具有综合效应、事关浙江经济社会发展全局和长远的核心战略，作为一个产业升级、结构调整、不断提升国际竞争力的长期过程，在更大范围内、更高层次上加以推进。
——在“化”字上下功夫，奋力推动城乡一体化。一是城乡规划布局的一体化。在继续抓好城市规划的同时，把规划管理延伸到农村，优化市、镇、乡村人口及基础设施的布局。推进土地适度规模经营，发展农产品加工业，促进制造业向中心镇以上城市的特色工业园区集聚，大力发展服务业，协调城乡及三次产业的布局。二是城乡户籍就业的一体化。推进户籍制度的改革，降低农民进城成本，清理和取消对农民进城务工的歧视性规定，继续做好义乌、长兴城乡一体化就业制度改革的试点工作，并适时扩大实施范围。三是城乡社会保障的一体化。在实施《浙江省最低生活保障办法》的基础上，进一步完善政策措施，对城乡社会保障统筹考虑，构建较为完善的社会保障“安全网”。
——深化城乡二元体制改革，着力破除体制性障碍。把农村土地流转制度改革和城乡社会保障制度改革有机结合起来，探索将农地变为非农地时使农民有保障地转为市民的政策措施，探索农村社区集体资产和“稳制流权”过程中土地承包权转化为社会保障基金个人账户的操作办法，探索土地二级市场收益中按比例用于社会保障基金的有效途径。突出抓好城市规划发展区内的“城中村”的改造，促进城乡结合部农村与城市的融合，实现由村委会向居委会、集体经济组织向股份合作公司、农村村落向城市社区、村民向居民的转变。建立城市建设用地储备机制，增强政府调控土地市场的能力。
——加快城市建设步伐，尽力增强城市的集聚、辐射、服务、人居和创新功能。加快城市基础设施建设，不断提高城市基础设施的网络化程度和现代化水平，综合整治和显著改善城市环境。以特色工业园区和居民新区建设为载体，集聚要素，汇聚人气，不断增强城市发展的内在动力。以旧城改造和城市防洪工程建设为重点，整体推进河道整治、设施建设、环境绿化、景点和房地产开发等，不断提高城市的品位。积极实施“安心工程”，着力改善外来就业人口的居住条件，妥善解决外来人口子女的就学问题。加快建设高教园区和高新技术园区，创建一批科技创新服务中心，发挥城市在区域科技创新体系中的核心作用。
——加快发展第三产业，大力增强城市经济的主导作用。坚持城市化与第三产业发展互促共进，把发展第三产业放在更加突出的位置。认真实施《浙江省第三产业发展纲要》，加强规划和组织领导，抓好现代物流、旅游会展、信息服务、社区服务及各类中介服务业的发展；积极创造有利于第三产业改革发展的政策环境。扎实推进文化大省建设，积极探索文化产业化的发展路子。
——实施内聚外迁，全力推动欠发达地区城市化。城市化是缩小城乡差别的根本途径。要“反弹琵琶”，结合下山脱贫、异地开发，促进人口和资金等生产要素向发达地区迁移和区域内中心城镇集聚。要打破行政区划界限，加强发达地区和欠发达地区之间的互补互惠合作。
浙江推进城市化，已从舆论导向、纲要引领、规划布局和政策推动阶段，开始进入一个产业融合、城乡一体、发达和欠发达地区联手互动、改革和发展综合推进、物质文明和精神文明比翼齐飞的新阶段。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，通过全省人民的共同努力，一定能走出一条独具浙江特色的城市化道路，一定能提前基本实现现代化的宏伟目标。
（本文作者系浙江省副省长）
2002年1月
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