加快城市化进程是浙江省委、省政府根据省情作出的重大决策。对衢州这样的欠发达地区而言，城市化也是加快发展的一次重要机遇。衢州要在２１世纪区域发展格局中占有一席之地，必须善于把握这一机遇，积极有序地推进城市化进程，探索出一条欠发达地区加快城市化，进而推动经济发展的有效路子。

　　一、欠发达地区推进城市化的必要性

　　推进城市化是欠发达地区自身发展的必然趋势。城市化与工业化是一种互动关系，工业化促进城市化，城市化提升工业化。衢州加速工业化进程是当务之急，是主攻方向，但并不意味着在推进城市化方面无所作为。作为后发展地区，不能再走发达地区先工业化后城市化的老路，而是在全力推进工业化的同时，积极推进城市化进程，实现两者的协调发展，这也是后发展优势的一个体现。目前，衢州市的城市化水平仅为２９％（这个数据还要打折扣，全市非农业人口仅36.83万人，占总人数的15.4％），与全省的３５％还有较大差距。随着全省区域发展不平衡的加剧，区域交往中的回流效应作用更加突出，欠发达地区各种生产要素在全省的份额逐年下降。１９９０-１９９８年，衢州市固定资产投资额占全省的比重由3.59％降至1.74％，银行贷款余额占全省的比重由3.5％降至3.2％。越是资源稀缺，就越是要求相对集聚，以提高运行效率。衢州作为浙江省的欠发达地区，改革开放以来经济虽取得了长足发展，但在全省的经济地位呈逐年下降趋势，与沿海发达地区的差距不仅没有缩小，反而不断扩大。１９７８年国内生产总值（ＧＤＰ）占全省5.2％，到１９９８年已降至2.8％；人均GDP１９８８年相当于全省的65.9％，１９９８年降至52.5％；农民人均纯收入１９８８年与全省的差距为２８１元，到１９９８年已扩大到１１５５元。面对不断拉大的差距，除了需要国家和省里的政策倾斜和扶持外，欠发达地区自身必须有强烈的追赶意识。城市化是经济社会新一轮发展的突破口，也是缩小与发达地区经济差距的有效途径。

　　二、推进城市化要明确定位

　　根据汤普森的“城市规模棘论假说”，当一个城市超过２５万人口规模，就具有抵御外来影响和内部冲击，并在经济发展过程中发展壮大而不会被其他城市代替。据对美国城市的大量调查表明，２０万-５０万人口的城市平均公用事业费最低。从衢州现有的人口和产业集聚程度来看，其规模还是不经济的，不少基础设施还没有充分发挥其效益。市区的集聚辐射功能不强，如果不加快发展，其影响力还可能在区域竞争中进一步削弱。因此，应当把中心城市培育作为今后一段时期推进城市化的重点，树立区域经济一体化、全市一盘棋的观念，加快各种要素向城市集聚，提高中心城市的首位度。

　　衢州的中心城市如何定位？笔者认为应当放到地处浙闽赣皖四省边界这一背景中去考虑，发挥特有的边缘优势，定位为四省边际中心城市。一般来说，边缘是一种劣势，但相对全省而言，衢州的自然资源较丰富，劳动力成本较低，又处于经济梯度转移的必经之路，接受沿海地区的产业转移有资源和地域上的优势，而且浙闽赣皖四省边界地区是一个很大的区域，市场潜力很大，外部联系空间广阔，是浙江经济“西进”的桥头堡。目前在这一区域内尚没有一个规模较大、辐射力较强的中心城市，哪个省首先形成这样的中心城市，就能在省际区域经济发展中拥有优势。将衢州作为中心城市加以培育，逐步奠定它在四省边际的中心地位，对于增强浙江经济向内地的辐射、拓展浙江的内陆腹地发展无疑具有十分重要的意义。

　　从现阶段经济发展水平来看，把衢州培育成四省边际中心城市也是完全可能的。浙闽赣皖四省九地市经济协作区中，金华的发展水平明显高一个档次，但金华没有与任何一个邻省交界，它今后发展的目标是形成浙中地区的大城市。除金华外，衢州的经济发展水平在其余八地市中处于相对高位，１９９８年人均国内生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资额均列第２位（人均国内生产总值、固定资产投资额略低于南平，社会消费品零售总额略低于上饶）。从经济流向看，不管是历史上还是现在，衢州的辐射范围都不仅仅在市范围内。衢州的批发贸易有相当一部分辐射到邻省，１９９８年全市限额以上批发零售贸易商品购进和销售总额在八地市中均居首位。省际相互之间的文化交流也很经常，至今江山、常山、玉山三地还定期举办“三山艺术节”，开化、休宁、婺源三地定期举办“三边艺术节”，衢州市的旅游景点也与江西三清山、龙虎山等地联合促销，串成旅游线。从九地市空间范围看，衢州处于相对中心位置，周边市场空间较大，具有明显的省域边界优势。所有这些，都是把衢州培育为四省边际中心城市的现实基础。

　　三、推进城市化的主要任务

　　（一）切实把规划作为推进城市化的龙头。近年来，衢州市各级政府高度重视城镇建设规划，市区和各县（市）城市总体规划修编已基本完成，镇乡规划编制也已全面完成。下一步的重点是要抓好各个层次的规划之间的衔接，抓紧制定全市城镇体系布局规划，促进区域城镇的合理布局和基础设施的共建共享，并根据加快城市化的要求，对城镇建设规划加以完善和细化。

　　（二）加快培育主导产业，为城市化提供足够的产业支撑。化工是衢州最现实的产业优势，要依托巨化，进一步发展壮大，重点发展精细化工和氟化工后续产品。衢州最具发展前景的产业是食品加工业，应予积极扶持大力发展。衢州的机电行业有一定基础，要以优势产品为依托，培植若干骨干企业，并带动相关配套工业的发展。高新技术产业是２１世纪经济发展的制高点，要积极引导，加快用高新技术改造传统产业。还要狠抓优势产品，培育一批“小巨人”企业。衢州定位于培育四省边际中心城市，就必须重视商贸流通业，特别是要把专业市场培育摆到突出位置，培育一批有特色、上规模、辐射周边的专业市场。要打响“钱江源头、名城衢州”的品牌，依托市内江郎山、龙游石窟、烂柯山、孔庙等景点和地处黄山、千岛湖、武夷山、三清山等旅游胜地中心的优势，大力发展旅游业。同时，积极发展交通邮电、金融保险、信息、文化、教育等第三产业，不断提高第三产业在城市经济中的比重。城市化还要跳出城市圈子，加快农业产业化进程，培植一批农业龙头企业和名牌农产品，并积极发展城郊型农业，围绕城市经济搞好配套。

　　（三）适度超前地加快基础设施建设。一是城市基础设施建设。继续加快城市道路、供水、污水处理、邮电、电力等建设，保证有足够的承载能力适应城市化的发展。近期要抓好跨江大桥、城市防洪工程、供水工程、污水治理工程、电网改造等重大项目，奠定中心城市的基本框架。衢州是国家级历史文化名城，这是衢州的一张名片。在推进城市化的进程中，要正确处理好名城保护和城市建设的关系，很好地融南孔文化内涵和现代城市气息于一体，体现“古城新市”的特色。二是交通基础设施建设。这对于定位于四省边际中心城市的衢州来说显得尤为重要。随着近年来一批干线公路的建成，目前衢州市区到各县（市）已基本形成“半小时经济圈”，最远的开化县待２０５国道改造完成后也可在１小时内到达。下一步要把沟通省际的交通建设作为重点来抓，充分发挥公路、铁路、航空优势，构筑开放式的大交通。衢景九铁路要力争列入国家“十五”计划；杭衢高速公路要加快建设，与江西沟通；到安徽黄山、江西上饶、福建南平的公路要抓紧改造，重塑“四省通衢”的区位优势；衢州机场要巩固现有航线，扩大客运量。要进一步拓宽建设资金渠道，加快建立市场化的基础设施投融资机制，广泛吸引民间资金和外资投入，加快基础设施产业化进程。

　　（四）加强政策引导，鼓励产业和人口向城市集聚。积极鼓励外来科技人才、大中专毕业生和外来投资者来衢落户。进一步放宽农村人口进城落户的政策，降低进城门槛，逐步改革城乡分割的户籍制度。鼓励农民在统一规划的前提下，到市区指定的区域建房。对原来农村承包的土地，保持３０年承包权不变，也允许向集体有偿退出承包土地。积极调整就业政策，放开企业用工对户籍的限制，培育城乡统一的劳动力市场。逐步建立社会化的社会保障机制，为进城农民解除后顾之忧。目前市区一城三政府的现状已不适应发展要求，要采取相应的政策措施，理顺关系，推进城市化进程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（本文作者系衢州市委副书记、市长）