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一、金华中心城市建设的客观必要性与现实条件
（一）加快金华中心城市建设的客观必要性。
１．加强浙江与周边地区经济联系的客观要求。浙江省是全国的经济大省，同时又是资源小省，这样的经济现状要求加强与周边地区的经济合作与交流，广泛吸引周边地区的各种资源，并加强对毗邻地区的经济扩展与辐射，以扩大自身的经济腹地。当前全省经济发展格局是浙东北及沿海经济较发达，且毗邻上海这一全国经济中心，而浙西南地区则欠发达，且毗邻黄山、景德镇、上饶、南平等闽赣皖欠发达地区。因此，迫切需要在这一地区培育一个极核来增强对周边地区各种资源的吸收和消化。同时，借助这一极核，使全省经济向这一地区辐射，从而充分开发这一区域的资源与市场。目前，在闽、浙、赣、皖四省九市地（九方经济协作区）中，金华市的经济实力首屈一指，城市规模也略胜一筹，金华无疑是承担这一重任的首选城市。
２．实施浙江区域经济发展战略的需要。根据浙江省的“九五”计划和２０１０年规划，全省区域经济发展实施“中心集聚、轴线拓展、内外接轨、全面开发”的方针，逐步建立以中心城市和沿海港口为依托，以运输大通道沿线为布局主轴线的集约开发格局，也就是分三大片规划建设，一是沪杭甬高速公路沿线，二是温台沿海，三是浙赣铁路和金温铁路沿线。这一战略思路正在被越来越多的经济学者、有识之士所认同，其科学性也正逐步为实践所证明。到目前为止，杭州、嘉兴、湖州、宁波、温州发展迅速，而浙赣铁路和金温铁路沿线地区（主要包括金华、衢州、丽水三市地和温州、台州的部分山区县在内的广大浙江中西部地区），与上述地区相比差距进一步拉大。如何进一步促进浙江中西部地区快速发展，跟上全省经济发展的步伐，已成为事关全省区域经济发展的战略性任务。金华市作为浙赣铁路和金温铁路交结点和这一地区的经济重镇，应当尽快培育成为这一地区的中心城市，进一步带动整个区域的经济发展，缩小本区域与浙东北以及沿海发达地区的差距，逐步实现全省经济协调发展的战略目标。
３．推进浙江中西部地区城市化进程的关键环节。当前，浙江的城市体系格局是：浙北已形成以杭州为中心城市，嘉兴、湖州、萧山等为副中心的城市经济带，东部形成了以宁波为中心城市的城镇体系，东南沿海则有温州的辐射与带动，而广大中西部地区城市体系布局存在着严重的结构性功能缺陷，首位城市金华市区人口只有３０万人，城市首位度不高，导致了这一地区城市化发展步伐严重滞后。因此，加快金华中心城市建设，完善中西部地区城市体系，已成为推进全省中西部地区城市化进程的关键环节。
（二）建设金华中心城市的现实可行性。
金华是浙江重要的交通枢纽，具有建设中心城市的良好基础与有利条件。
１．历史形成的中心地位。金华市区在历史上一直是浙江中西部地区的区域中心，“水通南国三千里，气压江城十四州”的千古绝唱，形象地展现了金华市区作为浙江重镇的历史地位。改革开放以来，金华市所辖的兰溪、东阳、义乌和永康市组成的浙中城市群迅速崛起，而金华市区不论是人口规模还是建成区面积在市域范围内仍然首屈一指，为浙中城市群的龙头城市。
２．初步具备的中心城市规模。１９９７年金华市区总面积３０１平方公里，婺城区总人口33.14万人，其中非农业人口19.12万人，占全市非农业人口的29.42％；城市居住总人口３０万人以上，居全市首位；市区建成区面积２２平方公里，预计到２０００年可达到２５平方公里。
３．日渐完善的城市基础设施。近几年来，金华市区强化了交通、电力、邮电、供水等城市基础设施建设,投资环境和生态环境有了较大改善。
４．优越的交通区位条件。金华市位于浙江省中部，地处上海为中心的长江三角洲经济区通向我国南方和大西南的交通节点上，同时又是浙江东部沿海港口地带向内陆腹地梯度推移的过渡地区，地理区位条件极为优越。
５．深厚的文化积淀和科技教育的优势。金华历史上即为文化之邦，素有小邹鲁之称，有丰富的文化资源与众多的文物古迹。源远流长的文化积淀蕴育了较为发达的科技与教育，自１９７７年恢复高考制度以来，高考成绩一直名列全省前茅，基础教育优势十分明显。较高的文化教育水平和全民素质，促进了科技的发展，科技人员比重较高。
６．较为完善的市场体系。改革开放以后,金华市商贸业日益繁荣,市区市场发育良好，尤其是专业批发市场，已形成了金华商城、果菜批发市场、汽车摩托车配件市场、建筑装饰材料市场、服装市场等一大批专业批发市场。
综上所述，金华中心城市的定位，是历史和现实、地缘和人文的各种因素交互作用的结果，而且随着时间推移，金华潜在的发展优势将进一步得到发挥，金华有必要、有条件建设成具有综合功能的浙江四大区域中新的一级中心城市。
二、金华中心城市的目标定位与形态选择
经省政府批准的金华市城市总体规划对金华中心城市的性质、目标、功能已作了明确规定。规划到２０２０年，全市城镇化水平要达到６０％，并形成以金华市区为一级中心，兰溪、东阳、义乌、永康为二级中心城市，武义、浦江、磐安等重要中心城镇合理布局的城镇体系。一级中心城市金华市区作为四省九市地的中心、上海经济协作区的卫星城市和浙江省重要的交通枢纽和中部地区的中心城市，有必要对其目标与功能作出进一步的前瞻与探索。
（一）空间目标定位。
我们认为，不论从金华过去的影响、现有条件优势还是将来区域发展的趋势来分析，在２０２０年的规划期限内，其空间目标定位都不应局限于浙江中部，而应定位在整个浙江中西部，甚至延伸到毗邻闽、赣、皖的部分地区。
（二）功能目标定位。
经过修编后的金华中心城市总体规划确定的市区人口目标：２０１０年４５万-５０万人，２０２０年６０万人；建成区用地规模２０１０年５０平方公里,２０２０年６０平方公里。与此目标相适应，金华中心城市的功能应该定位在浙江中西部地区的交通枢纽、商贸金融中心、旅游中心、科教文化中心和现代工业基地。
交通枢纽功能是金华市区最重要的功能之一，这一功能分别由铁路、公路、航空、水运几方面构成。铁路交通方面，金千、金温铁路与浙赣铁路复线在金华交会，形成“十”字形铁路枢纽。公路方面，由杭金衢高速公路、金丽温高速公路的新建和规划中的金甬高速公路等快速干道为主构成省级公路主枢纽。航空方面，现有的义乌３C级军民两用机场离金华市区５０公里，仅半小时车程，是金华现有立体交通枢纽的不可分割的重要组成部分。水运方面，由金华江-兰江过钱塘江通大运河的北上水上运输线的恢复将成为金华交通枢纽的有益补充。交通枢纽功能的发挥带来大量的人流、物流、信息流，形成流通方面的优势，继而推动二、三产业的发展。
（三）金华中心城市空间形态选择。
根据市域城镇体系发育现状，并分析其发展趋势，我们认为金华中心城市形态可有两种选择：
１．众星拱月式结构。就是着力培育金华市区向大城市发展，使其成为全市城镇体系的核心、城市化的龙头；各县级市向中等城市发展，作为金华中心城市的卫星城镇。该模式在省政府批复的金华市城市总体规划中作了诠释，就是到２０２０年市区人口达到６０万人，从远景看，最终达到近１００万人规模的大城市，全市形成五级中心城市体系。各县级市各具特色发展，既是金华中心城市的卫星城市，又是各自区域的经济、文化、政治中心。这一模式突出了市区优先发展,其依据是市区的交通枢纽地位和政治文化中心这一决定性优势。由于金华具有突出的交通、区位优势，丰富的人文、旅游资源，粗具规模的城市基础设施，逐步增强的经济实力等条件，把金华培育成具有立体交通枢纽、商贸金融中心、旅游文化中心、科教文化中心和高科技产业基地、多功能的浙江四大区域新的一级中心城市，是比较可行的。这一选择的优点是全市城镇体系中有一个极核，有利于提高中心城市首位度和基础设施共享度。限制因素是目前市区产业支撑薄弱，经济实力不强，加上受财政管理体制的限制，缺乏一个自我积累和发展的机制。
２．组团式城市结构。就是通过行政、经济手段，使区域内相对集中的中小城市通过组合方式，成为功能互补、组团式一体化中心城市。这一结构又有两种模式可供选择：一是网络式,就是在金华、兰溪、义乌、东阳、永康这一中小城市群体之间，以高速公路和计算机信息网等现代交通通信手段为纽带紧密联系，功能合理分工，形成具有一定整体集聚和辐射能力的中心城市；二是组合式，即以金华市区为核心与义乌或者与兰溪相组合，组成城市区块相对集中，具有较大规模的中心城市。
组团式结构是现代城市新型组织形式，它不谋求单个城市大规模扩张，而是通过组合形成规模优势。从金华市实际看，按以上两个模式组合，中心城市都将达到大城市规模，综合经济实力也将大大增强，有利于进一步确立中心城市地位，其缺点是由于城市区块距离较远，结构比较松散，基础设施共享度较低，且要真正实现各城区的有机结合或协作分工难度大、建设年限长，尤其是要牵涉到较大范围的行政区划调整，实施这一方案拟作长远目标考虑，做到瓜熟蒂落。综上分析，我们倾向于以现有金华市中心城区为基础，集中力量优先发展，通过老区改造和新区扩建，并适当调整扩展市区范围，最终形成具有较高城市首位度的区域中心城市，并为下步形成组合式特大型中心城市奠定基础。
三、金华中心城市的实现途径
（一）坚持老城区改造和新城区拓展相结合。
（二）加强市区基础设施建设和历史文化遗产保护。
１．建设和完善中心城市对外交通网络。铁路：建成较为完善的以浙赣铁路复线为干线，金温、金千铁路为支线的“十”字形铁路枢纽。公路：建成以高速公路为主干线的快速交通网络。（１）加快建设杭-金-衢高速公路金华段，力争２００２年全线贯通。（２）加快金-丽-温高速公路金武永段建设，争取早日建成。（３）加快金-甬高速公路前期工作，并尽早开工建设，进一步完善区域内的“一小时经济圈”。
２．加强电源、电网建设，增强城市供电的稳定性和可靠性。电源近期建成２×５万千瓦金华燃气轮机电厂二期和沙畈二级电站；电网近期建成５００千伏超高压输变电工程２回路，加快改造城市电网与近郊农村电网，进一步完善以２２０千伏、１１０千伏为主的输变电系统。
３．加快邮电通信枢纽建设，构成较为完善的内外信息交换网络。市话交换机容量，２０１０年扩大到２０万部，市话普及率达到４０部／百人（含金华县）；完善邮电总局-邮电支局-邮电所三级邮电网络，新建１６个邮电支局；建设杭-福-贵-成光缆通信干线，形成以数字微波和光缆通信相结合的数字通信网架，建设信息高速公路系统。
４．增强城市供水能力和提高城市防洪标准。金华现有供水能力１５万吨／日，目前正在建设的供水工程一期主要是通过引水工程及城网改造，从根本上解决水质问题。规划“十五”时期建设二期，再增加１５万吨／日供水能力。水源除已建的沙畈水库、金兰水库（总库容1.4亿立方米）外，规划建设双峰水库，满足城市发展需要。到２０２０年，日供水总能力达到６０万吨规模。建成三江标准防洪堤，城市防洪标准达到５０年一遇。
５．加大对历史文化遗产的保护和发掘力度,提高城市品位。重点保护和发掘好以太平天国侍王府、古城墙、八咏楼为主的古子城遗迹；塑造三江口为主景区的现代城市风貌；开发双龙国家级风景名胜区，近期（２０００年前）新建成公园６处，到２０１０年人均绿地面积达14.5平方米，绿化覆盖率达３５％以上，争取列为国家级历史文化名城。
（三）强化产业支撑，增强城市经济实力。
１．以结构调整为突破口，建成金华现代新型工业基地。重点抓好三个方面工作：（１）以纺织、食品、建材行业为重点，改组改造传统产业；（２）以医药、电子、机械行业为重点，努力培育新的支柱产业；（３）以建设高新技术园区为突破口,积极发展高新技术产业。突破轻加工工业重化工工业技术集约化的发展模式，通过结构调整、技术改造等手段发展高新技术产业，走出一条跨越重化工工业阶段，直接由轻加工工业走向技术集约化发展的工业化进程的新路子，用２０年时间，把金华中心城区建成现代新型工业基地。
２．发挥流通优势，建设浙江中西部的商贸、金融、旅游中心。商贸业的发展要以市场建设为重点，抓好一批专业批发市场、一批大中型骨干流通企业和江南新商业区建设。完善人才、信息、资金等各种生产要素市场。要重视市区骨干流通企业的培育，按照现代企业的组织原则,运用连锁、代销和配送中心等现代新型营销手段，培育发展市区的龙头商贸企业。金融业发展要深化金融体制改革，开拓金融业务，大力发展货币市场、资本市场、外汇调剂市场，培育和发展产权市场，构建比较完善的城乡金融体系，推动区域性金融中心的形成与发展。旅游业发展重点要抓好以市区为中心，以双龙国家风景名胜区为龙头、省级风景区为骨干的旅游网络的构建。充分开发市域内浦江仙华山、永康方岩、兰溪八卦村、金华大佛寺、武义温泉山庄等重点风景名胜资源。要借助交通优势与全省及毗邻省、市的旅游网络相衔接，做大旅游产业，使之成为金华中心城市的重要功能和产业支撑。
（四）发挥科技教育优势，培育科技教育文化中心。要继续加大对教育的投入，在保持基础教育领先的基础上,积极发展职业教育与高等教育。近期重点抓好金华职业技术学院及其三个分院的建设。要充分发挥浙江师范大学的优势，为本地多培养各类建设人才。加大对科技的投入力度，并使科技与教育、生产相结合。近期重点要抓好金华科技园、三江口星火密集区、农科教示范中心项目。到２０１０年,市区科技进步对经济增长的贡献份额达到５０％以上，高新技术产业增加值和出口额比率分别达２５％和１５％以上。
（五）努力扩大对外开放，建设现代开放型城市。
１．改善投资软硬环境。要在加大硬件投入、改善基础设施、整治城市环境、创建文明卫生城市的基础上，注重改善软环境，吸引内外商来金华投资。
２．不断提高利用外资水平。强化项目的挖掘、包装和宣传，加大务实招商力度，引导外资重点投向交通、能源、环保以及支柱产业和高新技术产业，不断扩大利用外资的规模，使市区成为利用外资的窗口。
３．努力扩大外贸出口。在稳定传统轻工产品、五金工具等出口的基础上，积极发展加工贸易，提高出口产品的技术含量和附加值。进一步支持自营出口企业和三资企业的出口，组建几家具有一定实力的外贸企业集团，提高市场竞争力。重视引进消化国外先进技术、设备和管理经验，拓展对外经济技术合作与交流。
４．继续实施投资移民政策，取消非市区户口大中专毕业生来市区就业收取进城费等限制性政策，吸引各类专业人才来金华投资、经商、就业。
四、建议与要求
１．建议省委、省政府采纳有关人士提出的关于培育金华中心城市，促进浙江中西部地区发展的建议，使专家建议成为领导决策，把金华列为继杭州、宁波、温州之后的第四大中心城市来培育。
２．建议尽快改革现行不利于中心城市发展的有关体制。（１）改革现行省管县的财政体制，建立省管市、市管县的财政体制，构建区域中心城市自我积累和发展的内部动力机制。（２）调整现行市区行政区划。目前市区（婺城区）面积仅３０１平方公里，经济活动范围和城市发展空间受到很大制约，建议适当调整行政区划，拓展中心城市发展空间。（３）改革现有不利于城市化的户籍管理制度，采用以固定住所和稳定收入等主要生活基础为依据的落户标准，广泛吸纳外来投资经商人口。
３．建议省里加大金华中心城市建设的扶持力度，在项目、资金安排等方面优先重点考虑。（１）加快杭-金-衢高速公路全线建设进度,争取早日建成。协调金-丽-温高速公路尽快全线开工。加快金-甬高速公路的前期准备、协调工作。（２）支持金华双峰水库的立项审批，并在建设资金安排方面给予支持。（３）支持金华城市污水处理和城市电网改造工程。
４．建议省里支持金华发展高等教育和科技事业。
（作者单位：金华市计委）
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