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积极实施“小城镇、大战略” 加快推进城镇化进程
中共杭州市余杭区委书记 何关新
在余杭撤市设区，加快推进城镇化之际，我就实施“小城镇、大战略”的重要意义、我区城市化建设的现状、应明确的总体目标和下一步对策，谈一些不成熟的看法，以便大家共同切磋讨化。
一、要充分认识发展小城镇的重大战略意义
1.加快城镇化建设是我区工业化发展进入新阶段的客观要求。城市化是工业化的必然结果，工业化发展到一定阶段，客观上要求城镇化有相应的发展，两者相辅相成，互为因果，互相促进。这就经济社会发展不以人的意志为转移的一条规律，世界各国经济发展的实践也充分证明了这一点。有个专家作了这样一个比喻：“工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的推进器”，这是很有道路的。纵观余杭改革开放20年，余杭经济首先是从发展乡镇工业为主的农村工业化起步的，并以工业化的不断推进，推动了余杭经济总量的持续快速增长。经过这20年的快速发展，余杭的工业化水平已经有了很大的提高。从人均GDP到产业结构特征来看，余杭经济发展总体上已经进入工业化的中期阶段。但由于种种原因，我们的城镇化进程却滞后了，对经济发展后劲和工业化水平提高的制约作用已经逐渐凸现出来。在这种情况下，我们再不遵循经济发展的客观规律，顺应城镇化进程的内在要求，不失时机地加快城镇化，就会延误整个现代化的进程，造成不可扭转的历史性失误。对这一点，我们各级领导要有清醒的认识。
2.加快城镇化建设是提高我区经济增长总量、优化产业结构、再创发展新优势的要求。当前，我区经济发展素质不够高，经济增长质量较低，第三产业发展相对迟缓，一个很重要的原因就是我区城镇化水平比较低，造成了我区工业的乡土化、农业的兼业化，制约了产业层次的提高。事实表明，没有城镇化的工业化只能是低水平的工业化。没有城镇的发展，没有人口、产业的集聚，第三产业也就不可能有很快的发展。因此，加快城镇化是优化产业结构、发展第三产业的重要条件，有利于改变企业分散布局，形成规模经营和集聚效应，提高经济整体素质，转变增长方式；有利于充分发挥城镇在现代产业发展中的组织、协调功能，促进专业化分工协作，提高经济组织化程度；有利于充分发挥城镇的制度创新和技术创新作用，促进经济增长实现从量的扩张到质的提高。可以说，今后，余杭要再创经济发展新优势，加快城镇化建设是现实的选择，也是必然的途径。
3.加快城镇化建设是实现我区经济社会可持续发展的客观要求。应该看到，这些年来，我区在经济快速发展的同时，面临的资源、人口、环境的矛盾已日趋突出，一些重要资源特别是土地资源已相当紧张，全区人均占有耕地仅0.87亩。生态环境形势严峻，人口压力增加，大量城乡劳动力需要安排就业。这些都给我区今后经济社会的可持续发展带来了很大的压力。要解决这些问题，继续沿用工业化初期粗放型的经济发展路子显然是走不通的。而加快推进城镇化，可以提高土地等资源的利用率，实现资源的集约、经济、合理利用；可以对环境污进行集中综合治理，降低治污成本，改善生态环境；可以创造更多的就业机会，缓解城乡就业压力。
4.加快城镇化建设，是我区基本提前实现现代化的迫切需要。城镇化本身就是现代化的重要内容，也是一个重要的标志。无论是农业现代化、工业现代化、科学技术现代化，还是人们思想观念的更新、现代文明的普及、居民生活质量的提高，都离不开城镇化。城镇特别是中心城镇的现代化水平，集中体现了一个地区经济社会的发展水平。纵观当今世界发达国家和地区，无一例外，都是以现代化的城市、城镇作为其发达和繁荣的标志。一个经济社会已经基本实现现代化的地区，没有一个高水平、高层次的现代化城镇是很难想象的。因此，城镇化作为现代化的重要载体，在现代化过程中发挥着不可替代的重要作用。余杭要在2005年提高基本实现现代化，就必须加快城市化、城镇化的进程，加快现代化城市建设的步伐。
5.加快城镇化建设，也是扩大内需拉动经济增长的有效手段。如何增加国内有效需求，拉动经济增长是当前及今后一个时期经济工作面临的重要课题。加快推进城市化、城镇化，建设完善、发达的城市基础设施，需要增加大量的投资，有利于扩大投资需求。另一方面，城镇化进程加快，农村人口向城镇集聚，也有利于扩大消费需求。据统计，目前农村居民人均消费额还不及城镇居民的三分之一，消费需求有很大的潜力。调整城乡人口结构，加快人口城镇化，促进农村居民生活方式、消费观念的转变，将有助于增加市场需求。城镇化水平的提高，同时促进社会专业分工，提高劳动生产率，更为人流、信息流、资金流、物资流提供一个科学合理的空间，真正体现人尽其才、物尽其用、地尽其利、资尽其效一举多得的效用。因此，加快推进城镇化，对当前经济的持续稳定增长也具有十分重要的意义。
所有这些，都要求我们要立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化的重要性和紧迫性。
二、要进一步认清城镇化建设现状，明确总体目标和工作方针
1.我区城镇化建设的有利条件和当前存在的主要问题。
近几年来，全区加大了城镇建设力度，逐年增加投入，逐步形成了以原临平镇为中心，以区域性中心城镇为重点，其他建制镇及镇乡所在地集镇梯度推进、共同发展的思路，小城镇建设出现了良好的势头。我们应当看到，加快小城镇建设的时机更加成熟，有利条件越来越多。
一是宏观大背景十分有利。自上而下各级政府都十发重视小城镇建设，特别是中共中央、国务院出台了中发〔2001〕11号文件，明确了小城镇建设指导原则，为我区加快小城镇建设指明了方向。
二是我区良好的区位优势为加快小城镇建设提供了契机。我区三面拱卫杭州老城区，杭州老城区与我区的地理关系如一把扇子，老城区在“扇骨”的交结点上，余杭各镇乡就是“扇面”，这种地理关系决定了余杭许多镇乡较多地、直接地接受杭州的辐射。再者，我区又处于上海、杭州、宁波等大都市连绵轴带上，中心城区位于上海与杭州之间，距杭州25公里、上海165公里，杭州国际机场近在咫尺，沪杭、杭宁高速公路，沪杭铁路，104、302国道、京杭大运河穿境而过，区位条件十分优越，为小城镇建设提供了良好的基础。
三是雄厚的经济基础为小城镇发展提供了有力支持。改革开放以来，余杭人民坚持开明开放促开发的发展思路，积极实施“科教兴市”、“外向带动”和“可持续发展”三大战略，一、二、三产都得到了迅猛发展，成为全省以至全国的经济发达县(市、区)之一。这为小城镇建设奠定了良好的经济基础。
四是这几年小城镇建设的探索和实践为加快小城镇建设提供了有益的经验。近几年来，特别是去年区委、区政府下发了《关于加快小城镇建设的若干意见》以后，各地都纷纷行动起来，出现了许多大的手笔，中心城区的余杭大厦、杭州利群购物中心、人民广场、曙光路拓宽改造工程、临平污水治理排江工程，余杭镇的禹航路建设、明清一条街旧城改造，塘栖镇的广济街建设，瓶窑镇的华兴路建设等等，城镇化建设方兴未艾。此外，在用地政策、户籍制度、管理体制等方面也作了改革和探索，为下一步的发展积累了经验。同时，撤市设区后，市区的无形资产与优惠政策的有机结合，成为推进余杭城镇化进程的历史性机遇、历史性跨越。诚然，我们也要清醒地看到在小城镇建设和管理中还存在着不少缺陷。
一是城镇规模较小。我区15个镇乡中除几个中心城镇外，大多数镇乡的集镇规模偏小，人口偏少，功能单一，市政公用基础设施建设严重滞后，还远远没有形成一个功能互补、协调发展的城镇体系。
二是政策滞后。城镇化建设，涉及到的土地政策、财政体制、投资体制、户籍制度等政策，虽在少数镇乡已进行了有益的改革尝试，但一些镇乡还遵循计划经济做法，维护着落后的城乡两元分割，由于前几年宏观经济低迷，乡镇企业普遍效益欠佳，乡镇“吃饭财政”难以满足城镇建设发展的资金需求，而综合开发、多渠道吸纳社会各方面资金的政策由于种种利益因素和政策不到位等情况无法普遍实施，制约着我市城镇化进程。
三是规划滞后。全区已完成了城镇建设总体规划的编制，市城镇体系规划也已上报并获批准，但目前仍缺乏与此相配套的产业发展规划和农村人口规划，一些乡镇总体规划与各专业规划、控制性详规脱节，造成一些建了又改、改了又建的“出洋相”工程。一些同志没有认识到规划的科学性和严肃性，依法执行规划观念淡薄，规划执行的随着性较大，给城镇建设带来诸多的后遗症，违章建筑的查处力度也不够大。所有这些，都严重制约着我区的城镇化建设进程，需要我们本着高度的历史责任感和使命感，花大力气认真加以解决。
2.我区城镇化建设的总体目标和工作方针。
今后一个时期我区城镇化建设的总体目标是：面向未来，迎接挑战，真抓实干，加快推进城镇化，全面提高城镇整体素质，到2010年，全区城镇化水平争取达到53%以上。根据这一总体目标，推进我市城镇化的工作方针是：科学规划，融入杭州，突出重点，梯度推进，强化完善中心城区的城市功能，提高发展中心城镇，择优培育副中心城镇，加快发展小集镇，促进城乡经济社会的协调发展。具体说：
强化完善中心城区的城市功能，就是把余杭区中心城区(原临平镇、星桥镇)作为杭州城市的副中心城区，接壤杭州市区共同构成区域中心，加快建设以市区为中心，北起运河、南拓乔司、西连塘栖的城镇群，重点完善现代城市功能，通过加强城市基础设施建设、优化产业结构、增强创新能力，进一步强化集聚和辐射功能，提高城市现代化水平，充分发挥它们作为中心城区在加快推进城镇化和全区经济社会发展中的主导、带动作用。
提高发展中心城镇，就是除临平镇以外的塘栖、余杭、瓶窑、良渚等城镇，作为区域性中心城镇，重点提高层次，扩大规模，使之成为集聚和辐射功能较强、各具特色的新型城镇。
择优培育副中心城镇，就是乔司、崇贤、仁和、黄湖、径山、闲林等城镇，作为一般建制镇中的重点城镇，花力气进行培育，扩大城镇规模、增强集聚能力，成为副中心城镇。
加快发展小集镇，就是把其他镇乡作为一般性建制镇，加快建设步伐，并逐步融入周边中心城镇。
推进城镇化是一项带有全面性、系统性的工作，在明确总体目标和工作方针的基础上，我认为在具体工作中还要把握好以下几条：
一是要以科学规划为先导。必须把规划放到城镇化工作十分重要的位置，作为加快城镇化进程的第一项任务。规划的制定，一定要坚持高起点，宽视野，适度超前，要尽可能看得远一些，多听听各方面的意识；有的镇乡从发展的趋势看，可以跳出现行行政区划的局限性，按经济流向和发展规律，从更大的范围来研究制定城镇化发展规划。
二是要与产业结构调整结合起来。加快城镇化一定要与产业结构调整、新兴产业的培育紧密结合起来。各镇乡要根据自身实际，搞好产业定位，在产业结构调整中，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要改变乡镇企业“离土不离乡”的发展模式，引导乡镇企业向城镇集聚，推动中小城镇发展。
三是要与体制创新结合起来。长期以来形成的体制障碍是造成我区城镇化滞后的重要原因。加快推进城镇化，必须对这些传统的管理体制进行突破。可以说，没有体制上的创新，城镇化要有大的发展是不可能的。各部门、各镇乡都要相着“三个有利于”的标准和实事求是的精神，认真研究解决制约城镇化进程的体制问题，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。
四是要坚持可持续发展战略。城镇的发展要考虑资源和环境的承载能力，特别是要十分注重节约用地和保护环境。要形惜土地，精打细算，合理用地，切实防止脱离实际需要，盲目扩大城市规模，乱占耕地，造成土地浪费。要十分注重城镇的生态建设和环境的治理，注重历史文化景观、风景名胜资源的保护，把创造一个优美的环境作为城镇化发展的重要目标。
五是要努力实现城乡协调发展。推进城镇化与实现农村现代化，实际上是一个问题的两个方面。加快推进城镇化，就是要从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，最终实现共同进步的城乡协调发展。
三、加强领导，明确重点，扎扎实实推进城镇化建设
1.统一规划，合理布局。
推进城镇化，规划是关键，是基础。各级都是按照统一规划，合理布局的要求，认真编制好小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。要坚持科学
理、尊重规律、适度超前的原则，充分听取各方面的意见，使规划立意更高，现代意识更浓，操作性更强，使功能配置更趋合理。城镇发展规划要同城镇体系规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、人口发展规划相衔接、相配合、相统一，避免在规划中发生矛盾。中心镇的规划调整要充分考虑对附近镇乡的带动作用，尽可能达到区域共享；各镇乡要做好村落规划，突出建设条件好的中心村，配置适当基础设施，以充分发挥中心镇、中心村的集聚作用。
要花大力气搞好规划管理，维护规划的严肃性，真正做到“规划一张图、审批一支笔、管理一条线”。中心城镇重区块和中心区域的规划设计方案，必须经市规划领导小组统一审核批准后，方可实施。城镇规划是政府调节城镇发展的一种手段，反过来，城镇规划的实施又需要政府特别是领导的支持。在一定意义上说，规划的实施和管理比规划的制定难度更大，要严格依法办事，把城镇的规划管理逐步纳入法制化轨道。
2.明确政策，推进改革。
城镇化建设必须有开明开放的政策作支撑，必须以改革的思路制定和落实各项政策措施，在合理配置资源、有利招商引资与人口机械增长、有利集聚社会闲散资金、有利提高行政效能等方面为推进小城镇建设创造良好的条件。
一是用地政策。城镇建设总体规划要做好与土地利用总体规划及交通网络、环境保护和社会发展等各方面规划的衔接和协调，矛盾突出的，可按法定程序作出调整。建设用地指标，应优先安排城镇的基础设施、社会公用设施的建设。农村土地整理、宅基地专项治理取得的折抵指标，应主要用于城镇建设。要加大各镇的土地开发整理力度。土地开发整理要与中心村建设规划、农村居民点用地综合整治紧密结合，促进中心村建设。在确保耕地占补平衡的前提下，鼓励土地置换，调整城镇建设用地结构。在城镇范围内，对按规划向城镇迁建的农村居民点，在退宅还耕的前提下，经核准可按还耕面积等量置换到规划区选址，其建设用地可以不占用年度建设占用耕地计划指标。允许企业在将原厂房用地退建还耕的前提下，经镇政府核准易地等量置换到规划区选址，其建设用地可以不占用年度建设占用耕地计划指标。允许企业在将原厂房用地退建还耕的前提下，经镇政府核准易地等量置换到规划区选址建设。要进一步深化城镇土地使用制度改革，培育和规范土地市场，实行土地有偿使用，规范城镇土地批租。城镇建设非公益用地要大力推行招标和拍卖方式供地。市土管局要完善土地收购储备制度和地价信息定期发布制度，依法加强对土地市场的调控和监管。鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地的，在规费收取上可给予一定的优惠。各镇乡土地出让的级差地租及收益，由区土管局统一收取，各镇乡分别记帐，带项目60%返回到镇乡建设专项资金帐户，用于城镇基础设施、造田造地等建设。
二是户籍政策。要加大户籍管理制度改革力度，逐步实行按居住地登记户口，促进人口向城镇合理、有序流动，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。鼓励和引导农村人口向城镇集聚。农民在镇建成区有合法固定的住所(人均不少于15平方米)、稳定职业或生活来源的，均可申请转为城镇常住户口。农民进城镇落户，可保留其农村集体土地的承包经营权，享有原村级集体资产的权益和集体可分配收益，承担相应的义务，鼓励土地流转。在本区范围内，允许农民带退宅还耕指标进中心镇，在当地政府统一规划下在城镇住宅区联建住房或购房，但在城镇落户后不得以任何形式新批宅基地。同时允许有条件地执行农村计划生育政策。在城镇建成区内符合撤村条件的要撤村建居。在撤村建居过程中，不得以任何形式平调集体资产。积极实施社区股份合作制改革试点，将原村级集体经济组织改组为法人实体，其成员按股权享有相应的权利和义务(也可以扩大到整迁组)。农民进城镇落户不再受“农转非”指标限制，在城镇落户的农民，按有关规定参加基本养老、失业、医疗等各项社会保险。
三是管理体制问题。要改革和完善城镇行政管理体制、财政管理体制，增强城镇政府协调经济发展和城镇建设的调控能力。省政府〔2000〕7号文件中也讲到，“对中心城镇可赋予其在计划、城镇建设、工商登记等方面部分县级管理权限。除国家规定实行垂直管理的部门外，其它如公安、劳动、建设、财政等部门的派出机构由镇管理或以镇管理为主。”今后我区在这些方面也要作些探索和改革，比如说区级部门派出机构的管理体制问题，目前镇乡反映也很强烈，如何加强对派出机构的管理，完善管理体制，使之与镇乡党委、政府密切配合，形成促进我区经济社会快速发展的合力，可以说是一个急需解决的问题。要按照“一级政府，一级财政”的要求，建立职能健全的镇级财政；按照事权与财权相结合的原则，合理划分收支范围，逐步建立稳定、规范的县(市)、镇财政分税制体制。要加强城镇管理，实行联合执法，积极探索实践委托执法、综合执法，使城管队伍真正成为执法主体。在执法管理过程中，要加强执法队伍自身建设，完善管理措施，坚持规范化和制度化，建立起一个机动灵活、切实有效的管理机制，在责、权、利相统一的前提下，实施定人、定位，落实长效管理责任制。同时还要建立完善的监督机制，通过社会监督、新闻监督，增强管理工作的透明度，真正体现“人民城市人民管”。
四是奖励政策问题。区财政每年安排资金，采取以奖代补的的办法，奖励给小城镇建设成绩显著的镇乡。区建设局、财政局等部门，要以规划编制实施、市政基础设施建设等为内容，制订具体考核办法，搞好考核评比工作，对任期内城镇面貌改变较慢或执行不力的镇乡，也要追究其领导责任。
3.市场运作，社会参与。
要依法、科学调控土地市场，经营好城镇建设用地，增强政府筹集城镇建设资金的能力。建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，确保主要用于城镇基础设施建设。有条件的城镇应建立专门的城镇建设投资公司，筹集和运作城镇建设资金，实行综合开发，滚动增值。区财政要逐步加大对城镇交通、供水及防洪设施、环境治项用于城镇建设，利用政府投资的导向作用，引导民间资金投向城镇重点发展的项目和领域。大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享有商品化。要努力吸引民间资金投资基础设施、公用设施。推行对项目投资主体的公开招投标制，坚持“谁投资、准受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种方式，吸引私人资本、社会资本投资城镇建设，对社会效益显著的建设项目，镇政府可在财政和规费政策上给予扶持。改革公用事业价格收费制度。公交、供水、燃气以及污水、垃圾处理等行业收费，要按照保本微利的原则，调整价格，逐步形成投资、经营、回收的良性循环，走市场化、产业化发展的路子。市政公用企事业单位要实行“企事分开”，促进企业化经营，转换经营机制，增强企业自我发展、自我约束能力。
4.积极培小城镇的经济基础。
充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。发展城镇化，与农业产业化、农村工业化是密不可分的，产业化、工业化是城镇化的先导，城镇化是产业化、工业化的必然结果，两者相伴相随，互促共进。各地的实践亦证明，几个企业、几个园区和几个大的项目可以托起一个崭新的小城镇。因此，我们要确立农业产业化和农村工业化与发展城镇化的互动策略。这几年，我区农业产业化发展势头越来越好，但总的来看，各地发展还不够平衡，与城镇化发展还不够紧密。各地要充分发挥本地资源优势，加快现代农业园区建设，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，建立农副产品的生产、加工和销售基地，提高农产品附加值，提高农民组织化程度。加快形成“一村一品”、“一镇一业”的块状特色经济，同时积极发展订单农业。要积极鼓励农村工业向工业园区集聚。镇乡工业园区要服从全区工业园区规划。小城块要服从大区块。在考虑工业园区规划时，原则上要按行政区划来确定，但同时也要考虑资源的共享，工业园区不能遍地开花，园区规划时可以适当超越镇乡现有的行政区域，运用经济手段、市场手段，达到设施共建、利益共享的目的。工业园区开发机制只能以镇乡资产经营公司为主，同时吸纳其股东，实行市场化运作。工业园区建设要坚持高标准、高起点，尤其是中心镇的工业园区，要搞好园区内基础设施、公共服务设施建设，完善配套功能，为企业进区创造良好的条件。中心镇附近的镇乡，可以以入股形式参与中心镇的工业园区建设，利益和统计可按股份分解。落户园区的企业，在土地出让、规费收费等方面给予优惠。工业园区内企业发展需要征用土地，土地出让金一次性缴纳有困难的经区政府批准，可分期缴款。区级担保公司和风险基金要重点为园区内的中小企业发展提供融资担保和资金支持。允许镇、村集体经济依法取得建设用地后，以其所有的土地资源作价入股，或以其土地使用权作为条件兴办联营企业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。园区外企业新上技术改造项目规模超过现有固定资产的，原则上要集中到园区内兴建。同时，要采取环保、用地控制等手段，严格限制其它工业新的零星布点，以此引导农村工业向工业园区集中。此外，还要加快建设特色工业园区和经济开发区，加快四大区块的建设，发挥四大区块的开发带动作用。
第三产业一直是我区的一条“短腿”，相对于工业明显滞后。要积极发展各类市场，如生产要素市场、小商品市场、农贸市场等，在兴办市场中要反对一哄而上，不切实际，盲目发展的不良倾向。鼓励社会力量建造供水、供气、停车场等公用设施，积极提倡公用设施有偿使用制度，在符合旅游业发展规划的前提下，鼓励单位、个人以合股合资等方式开发旅游资源，兴办文化娱乐设施，积极发展第三产业。适合发展三产的主要街道，要按照统一规划、统一设计、统一出让、统一建设的原则，搞好控制性详规。各镇乡还应积极鼓励单位、个人以及房地产综合开发等多种形式参与城镇建设。吸引和鼓励上海、杭州等大中城市的工商企业到我区城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。
5.切实加强对发展小城镇建设工作的领导。
城镇化不仅仅是城镇人口增加、规模扩大，也不仅仅是城镇规划、建设、管理，它还涉及到区域生产的布局调整、经济结构优化、城乡经济社会协调发展，是我区跨世纪发展中的一件大事。因此，必须切实加强领导，落实组织，积极稳妥地推进。
首先，各镇乡政府主要领导要亲自抓城镇化工作。明确城镇建设是各级一把手工程，把“城镇建设面貌是否改善，经济综合实力是否上升”作为考核一届镇乡政府班子的两项主要指标。各镇乡要建立以镇乡长为组长、分管副镇乡长为副组长的城镇化建设领导小组，认真研究小城镇建设中的重大问题，认真抓好各项工作的落实。
其次，各政府有关部门要形成合力。城镇化是一项综合性的工作，涉及到许多工作部门，不是某一个部门所能完全承担的。因此，需要各部门能力合作，防止政出多门。计划、建设、体改、土管、民政、公安等部门都要各尽职责，把城镇化工作作为本系统的重要任务。
第三，要搞好对领导干部的培训。城镇化工作是一项现代化的事业，我们各级干部原有知识结构和领导经验，有很多方面已不相适应，必须加强学习和培训。虽然区里曾组织各镇乡分管同志到上海同济大学培训过，但城镇化建设工作经常有新情况、新问题，需要不断加强学习。李瑞环同志在视察城市建设工作时曾指出，搞城市规划和建设，就怕“有权、不懂、主观”，这三者加在一起，会给城市的建设和管理造成不应有的损失。李瑞环同志的这一论述，深刻地强调了学习的重要。区建设局要继续采取请进来、走出去的办法，加强对领导干部特别是一线同志的培训，通过培训、增强我们各级领导和工作人员的城镇化意识，提高城镇建设和管理的水平。
第四，要搞好舆论宣传。各新闻舆论单位要配合区委、区政府的中心工作，加强对这方面知识的宣传，总结宣传各地在推进城镇化过程中的经验，指导全区的城镇化工作。推进城镇化工作，还需要广大人民群众的广泛参与、积极支持。从农业到工业，从农村到城市，从农民到市民，是一次历史性的跨越，因此，要不断增强人民群众的城市意识、现代化意识，发动全区人民，共同为推进城镇化工作作出努力。
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