乐清市人民政府
一、基本情况
乐清市地处浙南沿海，拥有雁荡山、乐清湾和七里港等三大自然资源。1993年经国务院批准撤县设市，是一个新兴的滨海开放城市。乐清市地形狭长，全市陆域面积1174平方公里。辖21个镇，10个乡，人口116万。1998年省第十次党代会以来，善抓机遇，充分发挥市场发育较早、机制灵活、民资丰厚的优势，大力推进工业化、城市化进程，经济和社会得到持续协调发展。2001年，国内生产总值162.5亿元，工业总产值354.8亿元，财政总收入14.1亿元，城镇居民可支配收入12060元，农村居民人均纯收入5781元，综合实力居全省各县(市)前列，先后荣获全国科技先进(县)市、全国文化先进(县)市、全国体育先进(县)市、全国农民收入先进(县)市、全国平原绿化先进(县)市等称号。
经济的快速发展有力地推进了城市化进程，特别是省第十次党代会作出加快城市化进程的战略性决策后，我们坚定不移地把城市化作为我市构筑新一轮经济和社会发展的宏伟目标和实现现代化的重要载体，采取各种措施，掀起了新一轮建设热潮，并取得显著成效
。现代化中等城市蓝图已经绘制，城市市区框架正在拉开，城镇面貌日新月异，产业要素不断集聚，承载功能日益增强。投资30亿元的甬台温高速公路乐清段和104国道乐清段，以及即将建设的山区75公里公路连线工程三线平行贯穿全境，沿高速公路至温州机场仅半小时
，并随着七里港口一期的投入使用，我市已构成了陆海空立体型的大交通骨架网络。公路沿线先后崛起了一批城镇群，有力地支撑了城市建设和发展。3年来全社会投资完成93亿元，建成了一大批水电路等基础设施，并启动建设1个20平方公里的市中心工业园区，建成了3个区域性工业园区、9个特色工业园区。52%的农户转出占总数48%的耕地，经营10亩以上的规模农户经营耕地占到耕地总面积的25%，大批农民进城从事第三产业活动。一二三
产业比例7.0：59.3：33.7。乐清市区建成区沿河绿树成荫，街衢道路四通八达，幢幢高楼拔地而起，建成和在建商住楼面积共达85万平方米，建成区规模由1998年的7.92平方公里扩大至2001年的16平方公里。城市化水平已达45%。
二、主要工作
我市的城市化进程与兄弟县市相比虽然起步较晚，但奋斗目标高，规划起点高，建设气势大，政策措施硬，取得成效好。主要工作和体会有以下几点：
(一)高起点规划，并把它作为加快城市化进程的先导
规划是建设的先导，只有科学、超前的规划，城市化进程才能有计划、有步骤、科学地向前推进。我们在城市化进程中，非常突出规划工作。市委书记陈棉权明确要求，城市规划必须做到四个“立足于”：立足于中等城市，立足于社会经济的发展，立足于城市的定位和特色，立足于面向世界、面向未来；并以大手笔对原有规划进行调整和完善，使规划更具有科学性、前瞻性，更符合乐清的实际。代市长黄正强也提出，城市规划要充分发挥乐清区位和资源优势，做到远眼光、高品位、有特色。去年我市以高起点要求完成了一系列城市规划工作
。1.依据“三线并进”的总体发展战略，规划确定乐清市域城镇体系为“三轴三区”的布局形态，即沿线、沿海、沿山经济发展轴和以市区为中心的中、西、北部三个经济区，并已经省政府批准。2.在市域城镇体系规划的基础上，搞好由乐成、柳白片组成并与温州大都市框架相衔接的中等城市规划，发挥乐清三大自然资源的优势，通过工业兴市、旅游旺市、科教强市，加快要素集聚，努力建成一个中心、二个副中心(虹桥、大荆)组合式城市格局，规划区用地规模45.6平方公里，人口规模48万，集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市。已上报并待省政府审批。3.根据省政府公布的中心镇名单，虹桥、雁荡镇作为中心镇培育，对两镇进行总体规划修编并通过会审，充分突出了区位优势，它们的地位和作用将时一步得到加强。4.高起点编制了3平方公里中心区和6平方公里滨海新区详细规划，利用滨海、河网密布和山体多的地形地貌，突出城市的自然风貌，并为了同温州大都市规划的衔接、有利于加快新的一轮经济增长、增强乐清滨海城市特色，将行政中心移至滨海新区。还对道路网进行大调整，旭阳路、三环路、清远路均由40米分别调到86米、80米、60米，再规划设计建一条200米宽的沿江大道。5.有关功能区规划也正在编制并着手实施，包括1300亩教学园区、行政管理中心等详细规划，以及做好文化、卫生、体育等发展规划。同时对各详细规划和建筑设计选择多个方案，并做成模型，广泛征求人民群众意见，特别是在去年3月中旬召开的“两会”上，由人大代表、政协委员进行投票评选。6.编制了市区旧城控制性详细规划，
完成了全市建制镇、10个乡的总体规划编制或修编，以及571个旧村改造规划和行政村、自然村缩并规划方案。7.做好了雁荡山风景区总体规划和中雁荡山总体规划的修编工作，以突出大雁荡、大旅游建设。8.编制了给排水等各项专业规划。9.对一时不宜确定的，注意作好控制性规划，防止随意建设或搞权宜之计的建设。同时，维护规划的严肃性、权威性，实行一张图管理，一条线(规划红线)建设，一支笔审批。个别确需更改的，须报经审批机关批准，依法办事。而对违法违章建筑予以一律拆除。
(二)改革投融资体制，并把它作为加快城市化进程的财力保证城市建设资金如果单靠财政投入是绝对不行的，必须充分发挥民意、民资、民力作用，多渠道筹措资金，动员全社会投入，特别要改革投融资体制。因此，我们积极向上要政策，向下要民资，向内挤财政，向外引资金，以规划带项目，以项目带政策，以政策带资金进行建设
，特别是确立了经营城市、适度负债搞建设的理念，坚持多条腿走路，形成投资主体多元化的新格局。①引入市场机制，把城市作为一种产业来经营，如通过冠名权、广告权、交通线路经营权等的拍卖，筹措建设资金。②通过规划手段，利用土地级差和用地功能，实现“一笔一划饱含金”的理念，以筹措资金。③改革和完善土地公开有偿使用制度，由政府垄断一级土地市场，搞活二级，放开三级土地市场，以地聚财。④城镇非公益性用地引入竞争机制，
公开拍卖出让。3年来，我市共投标拍卖土地共239亩，获得土地出让金7.4亿元，用于建设 。⑤向上级有关部门要政策，发挥政府资金的引导作用，如通过“四自工程”对104国道北白象至清江段路面进行全面改造外，对乐成过境段、柳市过境段进行改线，以收回资金再投
入建设。⑥结合市场运作，进一步吸引外资和民资参与城市基础设施建设，如充分利用民间和企业的自有资金来加快工业园区建设，预计“十五”期间工业园区总投资约80亿元，建成后预测可新增产值200多亿元。
(三)高质量建设，并把它作为加快城市化进程的根本标志
从经济社会发展的战略高度来确定一批基础设施项目，确保建设质量，是增强经济发展后劲，推进城市化进程的根本标志。因此，在城市建设中我们牢固树立精品意识，把建筑的使用功能和艺术功能、文化品位有机结合起来，使之成为点缀城市、美化城市的艺术作品，丰富城市的文化内涵。同时落实基本建设程序和廉政建设责任制，对建设工程实行全过程监督，确保工程质量。
1.着力突出大“中心”建设。对市区中心区建设，按照“拉开框架，向南推进，成片开发，强化功能”的思路，加大建设力度，乐成市区通过104国道乐成过境段改线和旭阳路建设，使城市向南推进4平方公里，并通过建设中心工业园区和马上开工的宽60米长17.8公里的中心大道建设，将把乐城和柳白片连成一体。对市区柳白片、虹桥大荆两个城市副中心及雁荡等中心镇建设，按照城乡一体、设施共享的原则，通过政策倾斜、产业集聚、市政设施配套等措施加快建设，目前上述六大镇已经集中了全市50%的人口、60%的民间资金、70%的财政税收、80%的工业产值和90%以上的三产增加值。对中心村的建设，以“文明百村行动”为契机，通过规划控制、政策引导，逐步进行迁村并点，实施旧村改造，已涌现出北白象前岸村、象阳四板村等一批环境优美的新农村。
2.全力推进大园区建设。产业集聚是城市化的基础和原动力。我市把经济开发区、工业园区、滨海新区及教育园区的建设与城市化进程紧密结合起来，使之成为城市化的一个重要载体。20多平方公里的中心工业园区已完成起步区2416亩、174.419万方的填方任务、“一经七纬”8条7公里道路及水、电等的“五通一平”工作，并由财政拿出1亿元让利于企业，使企业纷纷进区落户。进一步完善了柳市新光、虹桥溪西、北白象温州大桥等3个单体在1500亩以上的区域工业园区建设和9个特色工业园区建设，使之设施配套，功能完善，形成一个以中心工业园区为龙头，以区域性和特色工业园区为支撑的工业园区发展体系，实现工业化和城市化的互动式发展。教育园区建设，完成了园区用地1389亩农保调整；目前正在做乐中迁建的前期工作，确保新乐中4月份前动工建设。
3.合力实施大项目建设。3年来我市包括省重点工程在内的90多项重点工程总投资93亿元。建成七里港区一期、温州电厂二期、中央直属粮库、七里港进港大道、市区主干道旭阳路、220KVA乐清输变电、110KVA大荆输变电、七里港输变电、白石输变电、100km50年一遇的标准海塘、红卫水闸迁扩建、市区供水、柳市项目水厂二期、市第三中学、电信大楼、广电中心、市体育中心二期等一大批基础设施；63km甬台温高速公路乐清段已基本建成，10月份全线通车；104国道乐成过境段和柳市过境段改线、虹桥至芙蓉公路工程、虹南大道、电力调度中心等工程正在抓紧建设；乐成防洪、乐成至北白象城市中心大道、白石至大荆山老区连线公路等即将开工建设，使城市综合功能和集聚功能得到显著提高。
(四)高效能管理，并把它作为加快城市化进程的基本手段
只有高效能管理，才能牢固树立城市良好形象，增强城市承载功能，提高人民群众生活质量 。一是通过抓绿化，加强环境保护和环境综合整治力度，促进城乡面貌的改观和环境质量的提高，做到山地覆绿，街头插绿，河边植绿，景点添绿，拆违还绿，处处有绿。全市森林覆盖率达52.2%，建成了温州唯一一个省级生态示范乡，市区人均绿地面积7平方米。二是集中整顿交通混乱问题，对机动车无序停放，严肃管理，对强行拉客、违章营运的车辆从重处罚，同时集中清理商业性横幅标语、视觉污染和违章占道、乱摆摊点现象。三是搞好排污、
垃圾清运和河道整治等工作。投资1304万元日处理污水1.2万吨的乐成排污泵站投入运行。全市兴建了7个垃圾中转站，确保垃圾日产日清。开展了以清理河道、露天坑，改善水、路、厕等生活基础设施为主要内容的村镇“居住环境整治”活动。如投资470万元开展了虹河治理。全市共清理露天坑、路头坑13万多眼，新建公厕520座。改善了村镇环境。四是开展了拆违工作。去年，我市把拆违作为市委、市政府中心工作的“四大硬状”之一，各乡镇政府和规划、土地、水利、交通、法院等职能部门扭成一股劲，该负责组织的组织，该配合的配合，合力投入拆违工作。并在年底内对存在明显安全隐患，严重影响市容、压占基础设施项目规划红线，乘有关工程建设项目拆迁安置时突击抢建，擅自抬楼搭建、影响文明社区创建工作，使用期限届满的各类施工、周转临时用房等五类违法违章建筑予以拆除。全市共出动2万多人次，拆违建筑面积32万平方米。
(五)理顺体制，政策配套，并把它作为加快城市化进程的有力保障。
城市化建设是一项综合的复杂的系统的工程，涉及面广，政策性强，需要各个部门的协调配合，共同努力，并制定、实施一系列配套政策，促使其成为推进城市化进程的有力保障，以取得明显成效。
一是改革专门机构。(1)撤消了原城市建设指挥部，建立了中心区建设管委会，由分管市长兼任管委会主任；(2)建立了市中心工业园区和市教育园区管委会；上述三个管委会职责明确，并分别从规划、土地、建设、环保等职能部门抽调骨干力量，单独办公；(3)建立了市土地储备中心，实行统一征地和出让，现已储备土地4500多亩；(4)建立国有资产投资经营公司，承担经营城市、集聚资金、国有资产滚动发展的任务。
二是出台并实施配套政策。(1)出台了城市住宅建设规划管理规定，禁止在四大城镇城市规划建成区内建造独立式和联立式住宅，以提高城市档次。(2)出台了城市房屋拆迁管理及补偿安置政策，规定市区内拆迁安置均为公寓式住宅，并采取产权置换、货币补偿等多种办法安置。(3)出台中心工业园区产业集聚政策，降低地价，并采用土地批租等形式，吸引企业进区发展。(4)出台审批制度改革政策，合计取消三分之一以上的审批、审核、核准事项，并将建便民服务中心，筹建服务公司，优化服务。(5)出台村集体计划留用地使用政策，村集体计划留用地按功能村办企业、农民住房、房地产开发各三分之一进行调控，按规划限期建设。(6)出台并实施旧村改造政策，凡进行旧村改造的村，在用地、资金、规费等方面予以大力支持。(7)出台了加快工业集聚的优惠政策，凡进入园区生产的企业，在土地出让价格、办理手续等方面给予优惠、方便。同时，对柳市、虹桥两个小城镇进行综合改革，部分管理权限授予县级职能。并制订户籍改革政策，争取今年出台实施，以确保我市人口集聚。
三是用好有关存量土地的政策。在新土地法颁布实施后，土地指标和农用地受到控制，我市用好存量土地搞建设。(1)利用未利用地、山地、废弃地及盐地建工业园区及基础设施项目，提高土地利用率。(2)结合旧城改造规划，对原有国营企业、集体企业进行改制，“退二进三”盘活土地存量。(3)通过土地整理获得建设用地折抵指标。去年我市通过土地整理获取569亩建设用地折抵指标。(4)从外地有偿调剂土地指标。去年我市从域外购买了2000亩土地整理折抵指标，并“异地农保”1万亩，基本满足了建设需要。
在加快城市化进程中，我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩。但离上级的要求还有一定的距离，在实施过程中仍然面临着新的问题与困难。一是在推进城市化进程中尚未有力触及“城乡二元经济和社会结构”改革，而户籍制度和“村改居”等问题有待于进一步解决。二是土地征用难。这既有我市土地资源紧缺、地价上涨的原因，更有过去很不规范的做法所造成。随着城市基础设施的投入，村集体土地升值，农民要求返回的村集体计划留用地位置要好，房产开发份额要多。三是城市管理缺乏长效管理的机制。城市管理工作涉及多个职能部门，体制不顺。四是用地指标和城市建设资金紧缺，等等。这些问题都要在下一步工作中加以解决，以进一步加快推进城市化进程。
三、下步打算
我们总的打算是：以大思路大手笔做大文章，继续按照“高起点规划、高强度投入、高质量 建设、高效能管理的方针，强化由乐成、柳市北白象片组成中心市区的功能，积极建设虹桥、大荆两个大城市和雁荡中心镇，全面完善城镇体系，提高城市整体素质，发挥区位和资源优势，增强城市要素集聚和经济辐射功能，充分发挥城市化在区域经济和社会发展中的巨大作用，以率先实现基本现代化。”的思路，以世纪的眼光、全球的视野、现代的理念、艺术的观点。审美的视角。加快推进城市化。到2005年形成中心市区乐成新区框架；到2010年市区乐成片和柳市北白象片连成一片，建成集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市，全市城市化水平达到60%；到2020年，把乐清建设成为全省领先、国内知名的现代化城市，全市城市化水平达到75%以上。
(一)大视野深化对城市化战略的再认识，增强全市上下推进城市化进程的向心力
要突破单一思维的束缚，真正把城市化提高到一个综合功能、事关乐清经济社会发展全局和 长远的大战略进行深化。要进一步跳出原行政区划、户籍制度和城市规划、建设、管理的狭
隘眼界，把城市化发展的过程作为三次产业整合升级的过程，作为进一步整治国土、优化资 源的过程，作为破除城乡二元分割体制、实现城乡一体化的过程。具体要在以下几个方面形
成共识：一要把推进城市化进程作为全社会和全体市民的共同目标、共同责任、共同实践、 共同荣誉，要发挥舆论导向作用，通过广泛深入的宣传教育，坚持人民城市人民建的方针，
支持广大干部群众的实践活动和创造精神。二要在实施中等城市规划建设的同时，按较大城 市的目标，做好规划的深化、细化工作，体现城市个性魄力，并搞好城市建设规划与土地利
用规划、与行政区划调整相衔接，切实解决好设施共建、资源共享、环境共保等问题。并注 意结合产业的提升、结构的优化和区域经济的发展来推进城市化。三要在推进产业集聚、设
施建设的同时，形成有利于劳动力自由择业、要素自由流动的新机制。四要注重市场对基础 设施资源的配置作用。五要注意塑现代化城市文明，提高社会群体素质。
(二)大跨度改革城乡二元管理体制，增强推进城市化进程的驱动力
加快调整行政区划步伐。采取“经济主导，促进发展，合理规划，体现特色，加快建设，精简效能”的原则，对行政区划进行调整。中心市区要突出现代气息，山区乡镇要体现自然风貌，沿海乡镇要综合利用好乐清湾的自然资源和滨海特色，在保持区域相对独立性的同时，实现区域的有效联接，体现大区域的统一性、协调性。(1)按省府浙政［2000］7号文件精神，市区内镇建制该撤的撤，建立街道办事机构；(2)适当扩大虹桥、大荆两镇的行政区域，发挥其传统优势，增强集聚和辐射能力；(3)以雁荡山为依托，突出雁荡中心镇作用，做好大旅游文章；(4)以港口为依托，增大港口吞吐能力和发展腹地；(5)以沿海优势镇为中心，使之发展成为临港工业中心和沿海养殖及海产品生产、加工、销售中心。(6)对偏远的山区、半山区，因地制宜，相对稳定。(7)增大农村社区集体经济的改革力度。突出抓好城市规划发展区内的“城中村”的改造，实现由村委会向居委会、农村村落向城市社区、村民向市民的转变。
加大户籍制度改革力度。完全放开城镇的户口限制，并实行倾斜性和鼓励性的人口迁移政策，鼓励和引导农村人口向城镇集聚。凡农民在城镇建成区有合法固定的住所、稳定职业或生活来源的，均可申请转为城镇居民户口。争取用几年的时间，用身份制度代替现行的户籍管
理制度，取消与户籍制度相联系的各种歧视政策，从身份上彻底消除城乡差别。
加速城乡协调发展。在大力推进城市化的同时，切实抓好山老区的发展。山老区开发建设，要按照“特、迁、走”的思路开展。“特”就是因地制宜，扬长避短，引导山老区利用自身资源优势，发展特色经济；“迁”就是有计划地组织欠发达地区群众向相对发达的中心村镇迁移；“走”就是走出动鼓励劳务输出，走异地致富的路子。同时，加大投入力度，大力扶
持欠发达地区的开发项目和基础设施建设，增强造血功能。继续实施“三帮一”共富工程， 努力缩短发达地区与欠发达地区之间的贫富差距。
(三)大规模推进城市承载功能建设，增强推进城市化进程的吸聚力
1.强化设施建设。交通道路方面，以适应未来货运物流化和客运高速化的发展趋势为前提， 加快城市道路和城市间快速通道建设。3年内，完成104国道湖雾至清江段拓宽工程，建设市区60米宽的中心大道，南岳货运码头，乐清客货运中心、80米宽的城市景观大道；并与温州城市规划相衔接，规划建设200米宽的沿江滨海大道和城市轻轨建设；做好甬温铁路建设前期工作；大力支持七里港口续建。给排水方面，按照“管网先行、处理跟进”的原则，加快市区污水处理工程的污水管网配套工程的建设。3年内完成总投资7亿多元的市区污水处理，并以防洪、排涝、消防为重点，尽快开工建设投资7亿元的永乐引水，完成大荆雁荡供水工程。电力方面，年内建成220KVA乐清输变电扩容、220KVA北白象象东输变电和一批110KVA输变电工程；继续支持温州电厂工程建设。人居环境方面，2年内完成市人民医院迁建二期，开展市行政中心迁建工作，开发建设高级公寓、别墅区、大型超市、高档次星级饭店等招商引资项目，及晨沐广场、中心公园等工程建设，加快建设康居工程和新世纪花园等高级住宅小区。
2.加快产业集聚。按照“国内一流、现代化、花园式”的标准，继续抓好市中心工业园区的开发建设，3年内要基本形成规模；加快区域性工业园区建设步伐，大力发展各类特色工业园区发展，健全配套设施，完善整体功能，促进形成生产力集中、人口集聚和生产要素集合的规模效应。引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力做大、做强低压电器、电子元器件、服装等一批优势产业，加快形成具有较强竞争优势的先进制造业基地。
3.大力发展三产。突出实施“大雁荡、大旅游、大产业”战略，构筑连贯11个山老区乡镇和北雁中雁两大国家级风景区的“旅游画廊”，拉开旅游框架。深度开发“双雁”旅游景区，增加旅游项目，完善配套设施，建立旅游休闲综合服务体系，延伸旅游产业链。利用山区的自然风光，开发生态旅游；利用沿海乡镇的特色，发展滨海特色旅游；利用革命老区，发展红色旅游，更好地融入国内旅游线。加快发展其他第三产业，增强综合服务功能。
4.提高文化品位。要用艺术的观点和美的理念来指导城市建设，让每个建筑都成为一道风景，既千资百态，又协调美观。要把教育园区建成具有示范作用的校园，上档次，教学上质量的精品。首先要结合教育园区规划，争取2年内完成乐中迁建。在抓紧编制文化、体育发展规划的同时，加强文化广场、体育中心等一批标志性设施建设，设立城市小品、城市雕塑、保护好文物，突出“艺术之乡”特色，提高城市的文化内涵和品位。
(四)大动作综合整治城乡环境，增强推进城市化进程的承载力
以明年创建省级文明城市为契机，从坚持可持续发展的战略高度出发，在追求经济发展效益的同时，注重改善人居环境，使城乡人民过上舒适优雅的生活。在滨海新区初具规模的同时，稳步推进旧城改造，全面实施旧村改造，用一定的时间对全市城乡建筑进行循环式改造与建设。开展智能大厦、住宅小区光纤物理网综合布线工作。加强环境保护和环境综合整治力度，以增强城镇的承载力。坚决打击“十五小”，实现“碧水、蓝天、绿地”。加大河道、流域的治理，治理金银溪和乐涫运河等，通过清淤、加深、驳坎、栽绿、截污，形成新的风景线。突出“山、水、路”方面的增绿，新建住宅区，公建项目绿化率要达到35%以上，市区人均绿化面积增加到10平方米。
加强城市效能管理，提高城市运行效率。按照“建管分离，监管分离”的原则，理顺城市管理体制，建立法治化、社会化和信息化的管理机制。优化执法资源的配置，争取将温州市“六顶大盖帽合一”的综合执法试点延伸到乐清，广泛开展以市容、环卫、市政、绿化、拆违、交通秩序整治等为重点的城市综合治理工作，使城市环境“脏、乱、差”的状况得到根本解决。并坚持通过绿化、美化、净化、亮化等“四化”工程，树立城市新形象。
(五)大踏步推行经营城市的运作机制，增强推进城市化进程的新活力
筹措城市建设资金，关键是要利用本市机制灵活、民资丰厚的优势，进一步推行“政府主导、企业主体、市场运作”的做法，认真实施经营城市、适度负债搞建设，把城市作为一种产业来经营，发挥市场配置城市资源的基础性作用，采取市场补偿为主、财政投资为辅，形成以地聚财、民资为主体的自我补偿、滚动增值的城市投融资机制。
一是进一步规范土地使用权公开出让机制，在坚决打击土地非法交易行为的前提下，政府牢牢垄断土地一级市场，实行统一规划，一次预征，分期投入，利用规划调节手段和土地级差地价原理，通过市土地储备中心对土地统一收购并以“净地”投标竞拍方式统一出让，实现国有土地资产价值的最大化。聚集民资，以地生财，以地建城。同时完成土地整理任务，通过土地整理置换出城建用地指标，缓解供需矛盾。二是引入股份合作制。以城建投资项目为载体，引导企事业单位和农民以股份合作的形式，组建法人持股的股份有限公司，直接参与城镇建设，使城建资金注入新活力。三是运用市场竞争手段，把公用事业推向社会。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，支持单位、个人出资自建、民建公助、公办民助的方式建设和经营公用设施。利用城市道路、供水等城市基础设施的实物资产进行市场化运作，实行有偿使用和有偿服务，如公交线路经营权、环卫清运和收费、广告使用权、道路桥梁绿岛冠名权等面向社会公开招投标，有效盘活资产，纳入社会化、市场化的融资渠道。四是健全国有投融资公司运作。充分发挥国有资产投资有限公司的作用。利用政府资金的启动引导，通过支付企业改制资金、提供建设项目借款担保，挖掘潜力，盘活存量，变资产、设施的潜在价值为现实效益，拓宽建设资金筹措渠道。