以经营的理念建设秀洲新城
推动全区经济社会的快速发展

中共嘉兴市秀洲区委员会 秀洲区人民政府

    我们嘉兴市秀洲区成立于1983年，原名郊区，1999年更名为秀洲区，现有区域面积542平方公里，总人口33.8万人，现辖5镇3街道。2001年实现国内生产总值42.9亿元，财政一般预算总收入2.8亿元，农民人均纯收入5350元。

    城市化是加快实现现代化的必然途径。我区作为一个以农业和农村为主的区，迫切需要有一个带动全区经济社会发展的制高点和增长极，从而推动农业产业化、农村工业化乃至整个现代化进程。1998年，在市委、市政府的大力支持下，区委、区政府提出在嘉兴市区西侧开发建设秀洲新区。2000年，在秀洲新区开发建设取得成功的基础上，按照嘉兴市委、市政府提出的加快建设嘉兴城市副中心的要求，进一步规划了20平方公里的秀洲新城，突出秀洲新区、秀洲工业区、加拿大嘉兴科学工业园区等区块的联动，构筑全区经济社会发展的新平台。经过三年多的实践，一座现代化花园式新城已经崛起。

    一、立足区情，坚持创新，以经营的理念开发秀洲新城

    城市建设需要大量的资金投入，在财政支持有限的情况下，如何开发建设秀洲新城、加快城市化进程是我们始终探索的一项重要课题。为此，我们坚持以经营的理念，依靠市场化运作，滚动开发，自求平衡。整个秀洲新城开发建设累计投入达16亿元，走出了一条具有自身特色推进城市化的新路子。

    （一）以经营理念规划秀洲新城

    科学的规划，本身就是资源和财富。在秀洲新城开发建设中，我们把编制高品位、高起点、高标准的规划作为头等大事来抓，坚持高水平编制、全方位论证、多方案比选，由上海同济大学规划设计院、省规划设计院编制了秀洲新城规划。在规划中，一方面，突出产业布局。秀洲新区以三产和公建设施为主，秀洲工业区以一、二类工业企业为主，加拿大嘉兴科学工业园区以高科技项目为主，形成相互支撑、相互依托的发展格局。另一方面，突出特色性和超前性。3条路幅42米的城市道路构成东西向主干道，电力、通讯、供水、排污等各类管线一律地埋，规划了2.5平方公里的生态绿地，区内绿地率达30%，从而构筑起布局合理、功能配套、个性鲜明的城市新区，实现了产业发展和人居环境的和谐统一。

    （二）以经营理念建设秀洲新城

    一方面，以市场化筹措资金，高标准建设基础设施。基础设施作为城市发展的骨架，只有进一步增强基础设施的供给能力，才能更好地承载城市化的快速发展。为此，我们积极突破传统的投资和建设模式，确立了“政府主导、市场运作”的投融资新模式，各个开发区块分别与金融单位签订了银企合作协议，以市场化机制筹措资金。目前，总投资达1 亿元的两条主干道即将建成，总投资达1.39亿元的排污管网可望于今年6月底前竣工，整个秀洲新城基础设施投入累计已达5．2亿元。另一方面，合理经营土地这一城市最大的资源，实现自求平衡。随着秀洲新城高标准基础设施建设的先行，为实现土地资源效益的最大化打下了基础。为此，我们针对不同区块，采取灵活的土地出让策略。工业用地以保本为原则，同时，工业区块内一律不安排住宅、商贸等三产项目，从而提高了商住用地的价格，以少量的土地获得巨大的土地收益，实现开发建设的总体平衡。目前，秀洲新区累计出让土地已有715亩，回收土地出让金2.75亿元。

    （三）以经营理念管理秀洲新城

    管理是城市开发建设的重要组成部分，管理也能出效益。在秀洲新城开发建设过程中，我们一是强化了规划的管理，严格按照规划实施，并编制了3条主干道的街景规划设计，努力做好"精品"文章，切实提高新城品位。二是加大了公用事业的市场化步伐。运用市场经济的手段，对广告经营、路桥冠名、道路和绿化的保洁、养护等均采用招投标的方式，广泛吸纳社会力量和资金参与城市管理。三是对所有工程项目严格实行项目资本金制、法人责任制、招投标制和监理制，从而既保证了质量，又节约了成本。

    回顾三年多来的开发建设，秀洲新城从白手起家，在一块空地崛起，我们感到，关键在于抓住了产业这一核心。城市化的本质是非农人口和非农产业向优势空间集聚的过程。城市化的推进，必须要有产业的支撑。离开了产业的集聚，城市就变成了“无源之水，无本之木”。为此，我们一方面大力推进招商引资。秀洲新区以引进三产项目为主，率先引进了嘉兴首家大型仓储式超市和双语幼儿园，以及亚厦房产和嘉业阳光城等一大批有影响力、有品位的房地产项目。秀洲工业区以引进台资为主攻方向，通过设立台商工业园的方式，已引进台资企业20家，合同利用外资4057万美元。预计到年底，引进台资企业将达35家，合同利用外资9500万美元。加拿大嘉兴科学工业园区以引进高科技项目为主，已引进企业6家，合同利用外资3220万美元。另一方面，强化龙头项目的带动。将区政府及区各个部门统一搬迁至新区，以政治中心带动经济中心的形成。产业集聚的加快，凝聚了人气，为整个秀洲新城的开发建设、为经营城市提供了强大的内在驱动力。

    秀洲新城的成功开发，推动了全区经济社会的快速发展。全区城市化水平从1999年的21%提高到27%（不含中心城市的分摊比例）。1999年至2001年，全区国内生产总值年均增长13.1%，三年固定资产投资累计达到45亿元。更为重要的是秀洲新城的开发建设，拓展了嘉兴中心城市发展空间，为嘉兴城市化进程的加快作出贡献。

    二、乘势而上，以秀洲新城为龙头，推动全区经济社会发展再上新台阶

    随着秀洲新城开发建设的逐步深入，下一步我们将继续按照省委、省政府和嘉兴市委、市政府加快推进城市化进程的要求，立足于全区经济社会的长远发展，进一步以经营的理念，推进20平方公里秀洲新城建设，在前三年开发建设的基础上，力争再通过5年的努力，开发建成秀洲新城，集聚人口 8万人，新增就业岗位10万个，成为全区政治、经济、文化、商贸、信息和物流中心，成为嘉兴城市的副中心。

    在工作重点上，突出“三抓”。一抓产业集聚。进一步加大招商引资力度，重点引进对开发建设有较强带动作用的大项目、大企业、大财团。二抓机制创新。积极探索通过政府组织、发挥社会中介组织作用等多种形式，加大“智力”移民和农村劳动力转移力度，力争做到每年1万人，从而加快人口的集聚。三抓树立品牌。突出秀洲特色，加快乍嘉苏高速公路出入口等重点区块的形象标志建设，进一步打响新城品牌。

    经营城市是一种改革，也是一种创新，是一项全局性的系统工程。经营秀洲新城的目的不在于城市建设本身，而是在于做大秀洲经济这块“蛋糕”，形成建设新城-发展经济-再建设新城-繁荣经济的良性循环，促进秀洲区经济社会新一轮的发展。