山区城镇化之思考
泰顺县县委书记 尚清
“小县大城关、小乡大集镇”，是泰顺立足山区实际，顺应社会发展潮流，满足人民生活需求，提高山区城镇化水平的必由之路，也是泰顺从根本上摆脱贫困，基本实现农业和农村现代化的重大举措。
一、实施“小县大城关、小乡大集镇”的战略意义 泰顺是浙南一个刚刚脱贫的山区县。实施“小县大城关、小乡大集镇”战略，有利于从根本上脱贫并实现小康。有利于优化资源配置。有利于保护生态环境。
二、实施“小县大城关、小乡大集镇”战略的有利条件 近几年来，泰顺县委、县政府把小城镇建设作为全面脱贫致富奔小康的大事来抓，为实
施“小县大城关、小乡大集镇”战略创造了良好的有利条件。1、人民生活水平的不断提高，为城镇化提供了坚实的物质基础。2、绿色产业的发展壮大，为城镇化提供了重要的产业依托。3、基础设施的日趋完善，为城镇化提供了必要的发展框架。4、一批小城镇开发的成功，为城镇化提供了可行的发展路子。几年来根据“统一规划，统一征地，统一开发，统一出让，统一管理”的原则，通过政府对土地集中开发，有偿转让的方式来确保城镇建设资金的到位，形成了“自我开发、自我发展、自求平衡、滚动发展”的良性循环的态势。
三、实施“小县大城关、小乡大集镇”战略的基本途径 今年，中共中央、国务院《关于促进小城镇发展的若干规定》，对发展小城镇提出了新的更高的要求。我们要深刻领会中央和省市关于发展小城镇的文件精神，抓住机遇，振奋精神，狠抓落实，走出一条山区城镇化之路。
1、科学规划，突出建设重点。规划是城镇化的“龙头”和前提。日前，我们委托上海同济规划设计院编制了县城总体规划和县域体系规划，确立了以县城罗阳为中心、雅阳为次中心的“一主一次三轴九片”的发展框架，确立了由城关向雅阳和一般集镇梯次发展、相互补充的经济发展格局。通过几年努力，要把现近4平方公里的县城拓展到9平方公里，集聚人口10
万以上，同时发展—批重点集镇，实现“三个一”，即1/3人口集内县城，1/3人口分布几个重点集镇，1/3人口外出务工经商。这一规划充分考虑了生态大县和乡镇的产业现状，体现了优势互补、合理分工和经济联合的要求：既立足高起点、高标准，眼光超前，定位未来，又根据各地实际，体现地方特色，为我县实施“小县大城关、小乡大集镇”战略奠定坚实的基础。目前，正抓紧制定罗阳、雅阳的详规，规划好各类建设的空间及各行业、产业部门生产生活设施的布点，以便集中人力、物力、财力，重点抓好其发展和建设，带动全县面上重点集镇的健康发展。
2、开辟园区，促进产业集聚。工业园区是集聚资金、技术和人才的磁场，是农村工作化的载体，是城镇经济发展的潜力所在。我县绿色产业区域特色明显，适应市场需求，发展潜力很好。现在当务之急是走规模化之路，培植—批龙头企业，广辟就业岗位。为此，要以城关特色工业园区建设为突破口，因地制宜在各重点集镇集中发展—批工业园区，出台相关政策，引导和吸引企业向工业园区集中，培育“小型巨人企业”，有效地提高经济的集约化程度，形成规模效应和集聚、辐射效应，减低生产成本，加快技术进步，提高整体竞争能力，同时增强对农村剩余劳动力的吸纳能力。
深化改革，营造宽松环境。要探索建立城镇健康发展的机制。严格小城镇建设用地审批手续，建立建设用地有偿使用制度；鼓励农村集体土地使用权的合法流转，允许集体、农户之间依法通过转包、互换、入股、租赁等形式实行流转。积极探索建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业和非农业人口的新型户籍管理制度。引导和鼓励农民购房，充分搞活房地产市场。建立以财政资金为引导，吸纳民间资金的多元化投资、融资体制，加大政策扶持力度，为促进民间投资持续增长营造一个平等、公正的外部环境。
3、加强领导，狠抓责任落实。把对山区城镇化的认识提高到事关脱贫致富、实现农业和农村现代化的高度上来，把小城镇建设作为“一把手工程”，建立“横向到边、纵向到底”的工作目标责任制，确保各项政策、措施落到实处，确保重点工程建设建一项、成—项，受益—项，使人民得到实惠，振奋群众精神，提高党委、政府威望。切实做好群众工作，把小城镇建设的重要性和迫切性向群众讲清说透，进一步转变群众思想观念，使他们在小城镇建设中能真正发挥主体作用。发挥小城镇精神文明载体的功能，搞好文化、教育、科技设施的建设，引导农民生活方式、消费方式的转变，提高小城镇文明程度和城镇化水平。