嘉兴市城市简介
嘉兴市位于浙江东北部，东邻上海，西连杭州，南濒杭州湾，北靠苏州，是浙江的省辖市，市域面积3915平方公里，下辖平湖、海宁、桐乡三市和嘉善、海盐二县及秀城、秀洲二区，人口358万。1983年撤地建市，为国务院批准的长江三角洲“先行规划、先行发展”的十四个城市之一。所辖的五个县(市)已连续三届进入全国综合实力百强县，所有县(市、区)均被命名为“浙江省小康县”。去年，全市实现国内生产总值540.8亿元，财政一般性预算收入40.2亿元，城市居民人均可支配收入9300多元。
我们这座城市，是一座具有千年的历史文化古城。早在秦朝就有行政区划，明代曾有“江东一大都会”的美誉。它是一座具有光荣革命历史的城市。1921年，中国共产党员就在南湖的红船上诞生。这里河道纵横，湖荡密布，七大水系汇集市区，京杭大运河穿城而过，是一座地道的江南水乡城市。然而，这座古城在过去漫长的岁月里，苍海桑田，几经兴衰，便利的交通条件并未给她带来较快的发展。改革开放初期，市区的建成区面积8.9平方公里，人口11.8万，人均道路1.8平方米。“八五”期间，曾掀起过一轮以中山路拓改建为代表的城市建设高潮，但终究受建设资金所困挠，建设总量与速度相对有限。1995年末，市区建成区面积为21.2平方公里，人口19.5万，人均道路6.9平方米，当时全年用于城市建设的资金总额仅为2500万元。
一、近几年城市建设及管理情况
近几年，特别是1998年以来，市委市政府领导全体市民解放思想，转变观念，抢抓机遇，负重拼搏，实现了“力争用三年时间，使市区城市面貌大变样”的奋斗目标。回顾这几年来的工作，概括起来为“四大”：一是大投入。前三年，市区用于以路桥为重点的城市基础设施投资23.23亿。今年上半年，又完成投资5亿。三年多来，累计投资达28.23亿，为“八五”期间投资总量的27倍。在资金投入上，可相对自身过去可以说是大手笔；二是大动迁。前三年，市区累计拆除各类旧房建筑面积100多万平方米。仅老环城路拓宽及环河绿化带建设这一项目中，就拆迁旧房就达12万平方米。今年上半年，在南湖周边区域环境整治中，用一个月时间，拆迁农房达22.3万平方米。三年多来，8000多户居民搬出旧房，迁入新居；三是大建设。三年多来，共新建和改建道路17条，总长27.8公里，面积104万平方米，大小桥梁9座，新建住宅188万平方米，绿化440万平方米；四是大整治。近三年来，我们以“点线面”相结合的方式，城建、工商、卫生、公安、街道上下左右联动，开展了环城河整治、清理和拆除违章建筑(拆建)、居民区绿化整治、“城中村”清理、“街容达标路”争创及河道清淤保洁等一系列声势浩大专项整治活动，大大地改善了城市的市容环境。
通过“四大”即大投入、大动迁、大建设、大整治，市区的城市面貌发生了“四变”。一是道路变宽了，目前，市区人均道路面积已由1997年末的9.1平方米提高到18平方米，由当时低于全省平均水平3平方米变为高于全省平均水平3平方米多。特别是今年上半年中环东路、里街、建国北路等几条主干道的开通，标志着城市总体规划所确定的“三横三纵三环四放射”城市道路框架提前10年建成；二是绿地变多了，近几年，市区绿化面积每年平均以80公顷的速度递增。今年上半年，在南湖周边区域环境大整治中，投资2.8亿元，进行造林绿化，新增绿化面积达200万平方米。目前，建成区园林绿化覆盖面积已达1053.74公顷，绿地率已达31.79%，人均公共绿地面积达10.58平方米，绿化覆盖率达36.51%；三是河水变清了，上半年，在抓紧污水处理工程建设的同时，投入1.7亿元，对市区南湖及其周边主要河道，进行“三清”即清草、清障、清垃圾，每天出动上百人，共清理水葫芦23000吨、河面垃圾和漂浮物21600吨，并进行大面积水域保洁，使市区水环境得到了明显改善，河水水质达到五类以上，水功能区水质达标率达100%；四是城市变美了，在城市亮化方面，坚持统一设计、统一要求、统一验收的“三统一”原则，对环城河四周16座桥梁进行了整和亮化，对市区的主要道路上的60座楼群，提升了灯光档次，并延长了亮灯时间。目前，沿街单位装灯率为100%，市区主要道路沿街的亮灯率达到95%以上。俯瞰禾城夜景，灯火阑珊，如同群星闪烁，整个城市变美了。
二、近几年经营城市和筹措建设资金情况
近几年来的城市建设实践，给了我们不少有益的启示。其中感受最深的一点是，资金是城市建设最关键的制约因素。要解决“钱从哪里来”这一关键问题，就必须要跳动出“政府直接投入”这一传统计划经济条件长期形成的思想框框。而改变这一思维的模式唯一最佳途径，是“变投入为投资”，即按照市场经济规律，引用经营理念，将城市作为资产加以经营。在这几年的城市经营中，我们的做法和体会是：
(一)转变观念，是经营好城市的首要前提。在过去相当长的一段时期内，我们对城市的认识过于狭隘和肤浅，把建设与消费向乎等同起来。认为城市建设只有投入没有产出，是一种财政负担。回顾过去较长的一个时期，城建资金投入较少，只能基本用于城市维护。由于长期受经济影响，人们的思想往往停留在“量入为出”的传统思维模式上，因而，城市建设的发展受到了制约。随着改革的不断深入，市场经济体制的逐步建立，政府的职能也随之逐步由“管企业”向“管城市”转变。1998年初，市委市政府提出了“一年一个样，三年大变样”的奋斗目标，被列入计划的项目所需资金总额约13.8亿元，而当时财政每年用于城市建设维护的资金却只有三四千万。按静态投资计算，要实现这一目标，最起码要30年。照此速度发展，不仅无法改变我市城市基础设施建设落后的状况，而且必然加重城建历史欠帐，更重要的是将会影响到城市功能的发挥，进而会阻碍城市化的推进和城市经济社会各项事业的健康发展。在任务繁重和资金短缺的矛盾面前，我们从几年来的企业改革实践中得到了启发，即：“城市本身是一种资源，而且是稀缺资源”。政府应当用市场经济的观点来重新认识城市建设，有效地掌握和科学地经营好这份巨大而又宝贵的资源，以进一步壮大城市经济，推动城市的各项改革和不断深入。“城市资源”观点的树立，首先使“有多少钱办多少事”的传统保守观念得到了根本性的转变，取而代之的是“办多事筹多少钱”，经营城市的理论依据更加充分，城市资源的内涵与外延也得到了进一步拓展。
(二)市场运作，是经营好城市的基本形式。城市建设是城市经济和社会发展的一项重要的基础性工作。在市场经济条件下，要建设好城市，应当而且必须遵循市场经济规律，用经营手段运作好城市建设。其着力点在于盘活资产存量，以资产换资金，从而建立起一个市场化的城市建设良性运行机制。要建立这样一个面向市场的投融资机制，就需要选择符合市场经济规则的投资主体年，1998年初，我市成立了城市建设投资有限公司，由该公司负责以市区城市基础设施为主的城市建设投融资。通过公司银行融资，进行基础设施投资与建设，以土地级差收益归还贷款。城投公司成立至今三年多来，共筹集资金21亿元，投资基础设施建设18亿元，归还贷款近1亿元。城投公司名符其实地担当起了城市建设投资主体的角色。
(三)政府主导，是经营好城市的重要保证。为确保企业化经营的投资主体履行好职能，就必须要通过政府调控为其主导。作为政府，一是制定和执行城市基础设施中长期发展规划；二是确定重大的城市基础设施建设项目；三是统筹安排财政预算内、外资金用于重要的并且不产生回报的城市基础设施建设，并引导社会资金投向城市基础设施中起基础性作用；四是为其制定市场运作需要的各项配套政策。只有这样，才能使城投公司沿着城市发展的既定目标，依照城市总体规划建设好城市，在重大经营问题上尽可能少出偏差，使城市资产效益尽可能最大化。
(四)规划调控，是经营好城市的必要手段。要让有限的城市土地资源能够发挥出最佳经济效益，政府必须要把优化城市土地资源的配置摆到城市规划的突出位置。这几年来，我们在城市总体规划的原则不变的前提下，通过规划调控土地开发，充分运用级差地租原理，政府垄断土地一级市场，并有计划有步骤地控制土地投放量。同时，利用已有沪杭甬高速和在建中的乍嘉苏高速所形成的便利区位优势，加强高速公路入城口的规划与建设，引导人流、物流、资金流流向市区，为市区土地升值“加温”，从而最大限度地提高“熟地”收益，促进城投公司投入产出步入良性循环。
三、明年工作思路
2002年城建工作总的指导思想是，以江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指针，以跨入全国创建文明城市工作先进行列为契机，以推进城市化进程为动力，以实现新一轮城建大变样为目标，将过去重视新区建设不放松旧城改造，转变为高度重视旧城区改造。进一步提升城市形象，着力完善城市路网，大力实施改危解困，不断增强城市功能，全面展示城市个性。主要抓好以下几方面工作：
(一)以加快推进城市化进程为抓手，进一步强化规划编制与管理力度。明年将对《城市总体规划》进行修编，争取明年年底完成编制工作。继续抓好南湖·西南湖风景名胜公园总体规划以及各类专业规划的编制工作。结合市区防洪工程要求，在充分考虑河道两岸建筑、绿化、景观的基础上，着手编制市区水系河道两岸景观规划。同时，将在目前初步拉开城市框架的基础上，进一步拓宽空间，扩大范围，超前规划100平方公里的中心城市框架，以适应经济社会快速发展的需要。此外，进一步深化完善规划管理，重点加强对城市周边地区的规划调控力度，以总体规划为依据，合理规划用地，提高城市主要入口区规划水平，以展现嘉兴新风貌。
(二)以完善城市功能提升城市形象为切入点，进一步加快基础设施建设步伐。从满足人民群众日益增长的物质文化需求出发，着眼于创新，进一步加大投入，努力提高城市的综合服务功能，增强城市的集聚和辐射能力。明年基础设施建设方面概括起来主要是开发1个片：即启动开发建设南湖名胜区，把南湖的开发建设作为明年城市建设的一个亮点，作为建设系统新一轮大变样的重点建设项目来抓。改造1个区，即南门传统民居区。整治4块地：在充分调查研究的基础上，启动南堰、南门、栅堰以及秋泾桥以东四块低洼地块的改造工作。建成10条路：纺工路延伸段、西南路延伸段、南溪路延伸段、东南三路、同乐路、百墅路、杉青闸支路、创业路、中和街、秀州路。 (三)以创建国家园林城市为目标，进一步加大绿化建设力度。在今年完成200余公顷绿化的基础上，按照“两环、三园、三楔、七带”绿色生态系统框架，继续抓好新开发区域的绿化建设，同时，加大沿河绿化带的建设和整治工作，并在完成绿化建设和整治工作的基础上，新建一批成规模、上档次的绿化精品项目。主要启动建设和改造“四园一带”即人民公园、三塔公园、城南公园、三水湾公园、城南路绿化带。
(四)以增强行业服务效能为重点，进一步加强行业管理。在建管方面，按照建筑业新资质标准，改进企业资质管理办法；继续加强建筑质量与安全管理，加大建筑市场环境整顿力度；进一步规范建设交易市场，确保交易中心工程进场率、工程招投标率和公开招投标率三个100%。在房管方面，在分析我市房地产市场上半年走势的基础上，强化房地产开发管理，积极营造“人居嘉兴”的环境氛围。要继续加强对进一步活跃二级市场，拉动三级市场有关问题的研究，并提出有关政策措施。在对市区所有危旧房进行调查摸底的基础上，全面实施危旧房改造工作。另外，继续加快老住宅小区改造步伐；加快自来水一户一表的改造进程，同时抓紧做好第三水厂关前期准备工作，争取早日启动；进一步完善市区公共交通网络；继续实施“西气东输”配套管网和管道液化气工程建设。
(五)以跨入全国文明城市创建工作先进行列为契机，进一步强化市容环境管理力度。继续加大对“三乱”现象的整治力度，大力开展城市市容环境综合整治，全力维护市容秩序，扎实巩固省级文明城市创建工作所取得的成果。进一步扩大管理范围，提高管理质量，在维护好市区主要道路的同时，将管理范围延伸到小街小巷和居民小区。
嘉兴市建设局供稿