完善城市规划 强化城市建设
努力塑造浙北窗口城市新形象
嘉善县人民政府代县长 高玲慧
以上海浦东开发开放为龙头的长江三角洲地区是我国经济最具活力的地区，必将成为21世纪中国城市发展的重点与热点，这给地处杭州湾北岸、杭嘉湖地区的嘉善城市发展带来了机遇。这几年，随着嘉善经济、社会的持续快速发展，城市的产业结构面临着新的提升和跨越，城市居民对城市的内涵、环境、品位、形象有了更高的要求。为此，我们以“不失时机地加快城市化进程”为指针，从“城市能做多大就做多大”的要求出发，在修编城市规划、加快城市建设、发展支柱产业、塑造城市形象的重要环节上下功夫。
一、在完善城市规划上下功夫，突出体现前瞻性
城市规划是政府对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，对城市建设
健康发展和城市化有序推进具有重要的指导和保障作用。可以说，城市规划是城市发展的龙头，是城市建设的蓝图、城市管理的依据和总纲。有什么样的规划，就有什么样的城市面貌，能体现出什么样的城市个性。因此，城市能否经历几年的发展而达到功能完备、经济发达、环境优美、生活舒适，规划起着非常重要的作用。为此，在城市的发展中，做到规划先进，力求使中心城市规划更趋完善，更加符合嘉善发展的方向。我们在研究时注意把握三个方面：
1.要创新观念。要做一个可持续发展的城市规划，体现城市发展的未来方向，必须要有前瞻的眼光、创新的观念和崭新的理念。因此，我们在制订修编县域中心城市发展规划时，特别邀请浙江省城市规划设计院研究修编。在研究宏观区域背景的前提下，从嘉善城市发展的现状出发，以实施产业升级战略和城市结构转换为根本要求，摒弃传统的“小城镇”观念和急功近利、求变心切的心态，树立精品意识，尤其要树立“经济规划”的观念，充分发挥城市规划的财富功能。特别是把优化城市土地资源配置摆在城市规划的突出位置，运用级差地租原理，搞好规划促进建设用地增值。使城市规划更加适合，并推动市场经济和城市建设的发展，达到有效地吸纳资本、引导资本投向、优化配置各种资源、合理布置空间环境的目标。
2.要明确定位。目标定位是编制规划的基础，决定着一个城市的发展方向。我们提出到2010年，要把嘉善建设成与上海相呼应的城郊型农副产品生产加工基地、外向型工业生产加工基地、具有水乡特色的田园式休闲度假基地和工贸型、现代化省际边界“窗口”城市。按照这一目标定位，我们在规划的编制中以有利这些功能目标的实现为目标，在规划中突出强化城市的经济功能，主动接轨上海，接受大都市的经济辐射，借势融入以上海为龙头的整个长江三角洲经济圈中。充分考虑产业发展与环境保护、资源相协调，把产业升级、培育高新技术产业放在突出位置。从现有经济开发区的规划和开发现状出发，在城市东部规划以IT产业为主的台商信息产业园，在城市北部、西部的主干道周围开辟特色工业园区，利用城市的河流等自然景观、人文景观资源有机融入城市结构中。强化嘉善个性的塑造。规划也强化了城市空商结构对外部开发力量的适应性，增强抓住外部发展机遇的能力，充分体现了城市发展的时序变化，具有一定的动态性和弹性余地，以适应多层次、多元化的开发。
3.要优化布局。城市的帮到多大，如何布局，以什么作为“亮点”和支撑点是规划必须重点虑的问题。首先要确定城市的发展规模，拉开城市框架。我县要立足于提升在杭州湾北岸城市群中的地位，突破现有城市框架，在更大的空间范围内，更长的时间跨度上构建适度超前的现代化中等城市。到2020年形成25万人口、25万平方公里的城市框架，并按照“一心三点”放射状的中心城镇群形态框架，要求将干窑镇、大云镇、惠民镇纳入县城魏塘镇的城市总体规划。其次要搞好主要功能的布局。根据城市用地发展状况，南片主要形成城市的生活居住区，行政办公区和科技文化教育区；北片形成工业区；东片形成高新技术园区，城市老中心以商贸区、休闲区为主，通过多条城市主轴和方格网道路系统来联接不同的功能区块。
二、在城市建设上下功夫，突出追求个性化
一个城市不怕不大，就怕没有特色。要塑造嘉善浙北窗口城市的鲜明风格和个性魅力，关键要从嘉善特有的自然景观出发，嘉善历来素有“鱼米之乡”之美誉，城区支泾曲港，构成江南水乡独特的河网水系，依河设街，藉桥相连是城区自然景观的一大特色。为此，我们充分利用河网水系等自然资源要素，强化城市历史人文景观特色，将嘉善城区建成具有地方性、文化性、时代性的现代水乡城市。水作为城市的灵魂，我们把城市建设与城市防洪工程有机结合，通过中山路滨河绿带建设，拆除沿河屏障，建好我县“外滩”，凸现嘉善水乡城市特色。清除沿河不和谐的建筑，代之以成片的绿地，尽显“翠带”风韵。同时，我们以创建园林绿化城市为目标。新建泗洲公园、市民广场、高压走廊等一批绿化景点和小品，使城市绿化覆盖率达到25.34%。
没有文化的城市是贫乏的，也是落后的。嘉善人文荟萃，有元代四大画家之一——吴镇的“梅花庵”、有保存完好的明代建筑风格(金氏后厅)、嘉善城址、杨星桥等一系列透视历史文化的人文景观，暗示着嘉善悠久的文化源泉。依托这些文化传统和文化底蕴，不断挖掘其文化内涵，营造特色和亮点，才能不断展现嘉善深厚的文化魅力。因此，我们在新一轮的城市规划设计中，在强调保护的前提下，积极利用其文化价值的合理开发，建设新的文化设施，提高嘉善文化品位。城市的文化还要体现在老街的保护和修缮方面，如何做好“古”的文章，挖掘城市“古”的韵味，原汁原味地反映城市文化的底蕴，也是我们建设城市的着力点。为此，我们结合城市老区保护，以开发旅游景点为目标，在城市的老街——东大街规划“明清一条街”，保留原来古老建设，修旧如旧，形成一条新的城市街景。
三、在城市发展上下功夫，着力培植支柱产业
城市是经济社会各项活动的主要空间载体，经济社会的发展又极大地影响着城市的发展。要推动城市的发展，在内涵上真正显示城市的规模，发挥城市的效应，产业集聚是根本。对此，我们充分发挥嘉善优势，依靠外向带动，壮大特色产业，把发展特色支柱经济与提高城镇发展水平结合起来。我们在规划建设省级经济开发区一、二期的基础上，提出要建设嘉善木业城，和320国道沿线开发带，以“二区一带”为开发龙头，着力培育嘉善特色工业，重点提升木业、主攻电子产品业、发展机械五金业。设想要在此基础上，加大招商引资力度，依托台商着力建设占地1000亩的嘉善台湾螺丝城，依托国内知名IT企业托普集团打造占地3平方公里投资100亿元的嘉善台商信息产业园，通过建设这两个工业专业园区，集聚人才，充分发挥IT产业的优势，加快发展餐饮、娱乐等第三产业，加快发展如电信、保险、金融、会计以及各类技术服务业、信息服务业、咨询服务业为主的城市经济，使城市经济成为我县经济的新增长点。
要为嘉善发展高新技术产业配套，我们设想把嘉善建设成为IT产业人才的集训基地和孕育人才的摇蓝。为此，充分发挥区位优势，借助外力，与上海杉达大学联合在求得香港实业家曹光彪先生的大力支持的情况下，创办杉达大学光彪学院，走出县城为高校的新路，努力培育嘉善的教育产业。
另外，我们着力打造浙北市场群，在城区周边形成三大市场，即面向生活消费群为主的嘉善商城、面向建筑装潢为主的华东建材市场、以农副产品为主的浙北果蔬交易中心，三大市场年交易额已经超过35亿元，有力地促进了嘉善三产的繁荣，带动了商气，聚集了人气。
四、在创建文明城市上下功夫，着力塑造城市新形象
城市形象既是一个城市建设水平与文明程度的标志，也是一个经济问题。城市形象改变了，不仅有利于提升城市的知名度，而且有利于招商引资，还能极大地促进城市土地的升值。可以说，不注重城市形象就谈不上经营城市。为此，我们以创建省级文明城市为载体，加大城市的建设和管理，塑造城市的特色和个性，挖掘城市的文化内涵。提高市民的文明程度，努力塑造浙北窗口城市新形象。重点在三个方面下功夫。一是加大基础设施建设力度，目前形成“四纵四横”的城市道路框架基础上，借助善江一级公路和320国道，设想再规划四条城市主干道，构画25平方公里的城市发展格局。二是抓好“四大工程”建设。(1)绿化工程。按人均公共绿地面积达6.18平方米的要求，加大投入，着力抓好中山路滨河绿带工程，亭桥、文化、建设三个广场，新建占地350亩的世纪公园。(2)亮化工程。着力完成主要街区5条彩虹灯带、3座灯光龙门架和大型亮化广告牌。(3)拆违工程。加大旧城改造力度。(4)整治工程。以制度和长效管理抓好卫生整治，重点对市河和城郊结合部加强卫生整治。通过抓好“四大工程”，把城市建设得更绿、更净、更美。三是提高城市市民的文明素质。市民是城市的主人，也是城市形象的使者，市民形象也是城市形象。提高市民素质，塑造市民形象就是塑造城市形象。因此，我们从市民文明素质的培育入手，加强城市意识、环境意识和文明意识的教育，狠抓市民的精神文明建设。通过开展广场文化、街道群众文娱活动等，丰富市民的文化生活，提高市民的文化品位。通过创建文明社区、文明楼道和文明家庭评创活动，培育良好的生活习惯，杜绝不文明行为。通过创建“十佳窗口服务”单位，广泛倡导文明服务。总之，在全社会倡导“行为规范、积极向上、热心助人”的文明氛围，努力塑造嘉善——浙北“窗口”城市的美好形象，全面展示“窗口”城市兼容并蓄的开放姿态和充满生机活力的时代气息。