德清开拓思路解决城市化进程中的资金“瓶颈”

    德清县坚持创新发展、以市场化的思路，把城市中可以用来经营的各种生产要素和存量资产进行重新组合和优化配置，将收益投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城的市场化路子，有效解决城市建设中资金的瓶颈问题。自1994年县城到目前的6.5平方公里，用于道路等基础设施的资金已达7.8亿元。目前，还将投资5.9亿元用于在建的城防工程等项目。

     如何才能"以一带动十"来投入呢？德清县通过出售、租凭、拍卖城市的有形与无形资产，把城市中可用来经营的"死钱"为"活钱"，以实现城市良性滚动建设和可持续发展。该县建立土地收购储备制度，成立县土地储备中心，出台政策，由储备中心通过回收、收购等方法储备土地。县城区房地产开发商开发用地先统一由县土地储备中心储备，然后由规划部门提供指标给储备中心，房管部门颁发相关地块《房屋拆迁许可证》，计划部门给予相应的立项，有计划推向市场。去年以来，全县共出让国有土地使用权735亩，合同出让总金额1.5亿元，从而推动了舞阳街改造等一大批基础设施。另外，通过土地整理，向兄弟县市调剂用地1.3万亩，从而盘活资金1.63亿元，并且为本县新增建设用地2000亩左右，有效地盘活了土地资产，为推进城市化筹集了资金。 由政府垄断土地一级市场，对规划用地先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将"生地养熟"，然后对县城范围内所有的商业、金融、旅游、娱乐服务以及商品房开发等各类土地集中储备有偿使用力度，既为城市建设筹集资金，又使土地资源得到合理有序地利用。由于运用了市场经济手段，政府收益明显增加。县里先投资4700万元建设千秋广场，再对千秋广场周边的百亩土地拍卖，仅此一项，使县政府收到近1亿元的资金。

    而这些地块的房地产开发商的预售房也被居民看好，并售之一空，从而实现了城市化建设的良性发展。 我县还把房外广告标牌经营权、公交车线路经营权、公园及街道的冠名权等无形资产通过转让、拍卖、租凭等形式变现，从而避免了这一无形资产的闲置与浪费，为城市建设筹资。通过欧诗漫街、兴隆街、汇丰广场等冠名权的拍卖等，筹集资金数十万元。

     德清县走"投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化"的路子，坚持"谁投资，谁受益"的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资城市建设。对重大基础上通过集资、贷款、发行债券等方式，进行直接融资。该县将有偿还能力的城市基础设施和公共事业项目通过整体包装，与商贸旅游性项目以搭配组合的方式推向市场，由民间资金来参与投资。萧山蓝天公司将投资2亿元在原新市酒厂的旧址上兴建商贸城和广场公园；香港中瀛集团投资1亿元协助开发下渚湖风景区的建设。同时，该县变依赖财政为依赖社会吸纳民间资本促进城市建设。在搬迁浙北最大毛竹市场过程中，县里动用市场化手段明确市场搬迁主体，组织兴隆房产、三桥村、郭肇村等8个股东，成立浙北毛竹市场有限责任公司，投入启动资金1300多万元。目前已完成土地征用、填土招标、500米河道开挖等工作。

     此外，德清县利用新区成本较低的优势，经过配套开发形成新热点，尤其是做好规划储备项目包装工作，让外地开发商自行选择开发项目，从而有效扩大建成建资金的总量。今年初，县委以特色园区建设为重点，专门规划了机械电子、生物化工、特色木业等5大园区，通过招商引资把要素集聚起来，利用县外资金带动县城的建设，并做好"安商"工作，促进"以外资促城建"工作的深入。