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从德清县城的开发状况与前景看中小城市的建设 德清县县长 胡菁菁
德清县城武康自1991年开发建设以来，基础设施建设取得较大发展，城市规模不断扩大，建成区面积从0.6平方公里发展到6.5平方公里，城市人口从0.6万人发展到6万人，公共服务设施和市政公用设施不断完善，集聚和辐射功能明显增强，为城市的进一步发展打下了较好的基础。但是按照加快推进城市化进程的要求，武康必然要进一步集聚人口和产业。发展为一个20万人口以下的小城市，那么武康的基础设施无论从规模、功能还是品位上都有待于进一步完善和加强。 一、德清县城基础设施建设现状、存在的主要问题及原因 1.城市道路交通 现状 德清县城武康对外交通条件较好，南北走向有宣杭铁路、104国道，东西走向有09省道，在建的杭宁高速公路在秋山与09省道交叉口设有互通式立交，这将使城市对外交通更加便捷。城市内部道路已初具规模，建成了舞阳街、中兴路、曲园路等5条主干道，6条次干道并辅以支路，基本形成了五纵五横的道路框架，道路总面积达70万平方米，主次干道总长15公里，人均道路面积达12平方米。 存在的主要问题 (1)104国道、09省道过境交通与城市内部交通相互干扰较多。(2)09省道宣杭铁路和104国道交通不便，跨跃形成瓶颈。(3)现有航道等级较低，有待进一步疏竣、整治、提高等级。(4)城市道路系统不够完善，舞阳街、中兴路等主干道还未贯通，城市内部支路还有待进一步完善。(5)城市内部缺乏必要的公共停车场，新的汽车站不能发挥应有的作用。 2.城市给排水系统 现状 武康中心城区现有水厂一座，占地2公顷，设计供水能力1.5万吨/日，实际供水2万吨/日。现已对水厂进行扩建，设计供水能力2.5万吨/日，届时该水厂供水能力将达到4万吨/日。水厂以对河口水库为水源地，水质较好。城市配水管网以DN150-400作为干管，管网总长度为67公里，年用水量中高峰期为2万吨/日，其中工业用水占40%，生活用水占60%。城市排水系统老城区为雨污合流制，新城区为雨污分流制，现在城市生活污水、工业废水排入余英溪和阜溪。县城污水处理厂一期工程日处理能力2万吨/日正在建设之中。 存在的主要问题 (1)水厂的设备较为简陋，净水设施老化，工艺流程落后，供水质量保证率低。(2)随着经济和城市建设的发展，供水紧张的矛盾日趋突出，规划近期(2005年)用水量将达5万吨/日，目前供水能力只有2万吨/日，供水能力不足。(3)城市污水处理设施尚未投入使用，现有生活污水和部分工业废水未经处理直接排入河道，已对水体造成一定污染。(4)2.5万吨/日水厂扩建工程，目前虽已完成管网工程，但厂区内部净水设施工程尚未动工，资金短缺矛盾突出。 3.城市供电设施 现状 武康中心城区现有110KV变电站1座，即武康变，主变容量2×3.15万千伏安，从220KV莫梁变进线一回；另有35KV公用变1座即永安变，位于城区中心，主变容量8150千伏安，电源从武康变接入，城区内由10KV城网作为供电电源。 存在的主要问题 (1)中心城区主要靠110千伏武康变供电，供电能力已显不足，难以满足工业区建设和城市发展的需要。(2)110千伏变电站还没有形成双电源，使城网缺乏可靠的110千伏电源，满载过载现象严重。(3)城区内10KV城网没有完全形成环网，有的过载比较严重，影响供电可靠性。 4.城市通信系统 现状 武康目前已形成程控电话交换网，数字化传输网、移动通信网、无线寻呼网、邮政运输网等通信网络以及会议电视、数据通信、分组交换、信息港等现代化通信设施，通信总体水平较高。中心城区建成市话母局2处，程控交换机总容量2.5万门，电话装机总数2万门；移动电话机站共9门，总容量约2万门。 存在的主要问题 (1)城区IP宽带光纤传输网建设履盖率不高，信息化程度还较低。(2)移动通信总容量已近饱和，需进一步扩容。(3)小区智能化建设还处在起步阶段，与广电资源共享问题有待进一步协调。 5.城市供气系统 现状 武康主要使用15kg的瓶装气，供气方式落后，管道燃气尚属空白。 存在的主要问题 “西气东送”工程将在2003年实施，县城燃气专项规划尚未编制，新建道路工程中燃气管道如何考虑已成为实际问题。 6.城市防洪设施 现状 武康地处东苕溪导流港以西，东苕溪支流余英溪贯穿城区，阜溪绕城而行、湘溪波及城区。这三条河流源短流急，河道狭窄，堤防单薄，历史上洪涝灾害频繁。中心城区防洪的外围圩堤长达73.8公里，堤坝高程为7-7.5米(吴淞高程)，堤顶宽为2-2.5米。目前防洪能力，只有5年一遇。县城新的防洪工程于99年开始实施，防洪能力为50年一遇标准，预计到2004年基本完工。 存在的主要题问题 (1)现状城市防洪排涝能力较低，余英溪、阜溪、湘溪三条河流的洪水及对河口水库泄洪威胁县城的安全。新的防洪工程及对河口水库除险加固工程需要加快实施。 7.城市环卫设施 现状 武康城区现有环卫职工约206人，环卫专用机动车辆约13辆，现有垃圾转运站1座，垃圾收集点12处，垃圾箱180只，公共厕所13座，新建垃圾填埋场1座，容量38万立方米，使用年限15年，粪便处理场1处，密闭贮存池容量400立方米。 存在的主要问题 (1)环卫作业机械化程度较低，垃圾清运和主要道路保洁人工作业较多，工作量较大，同时垃圾收集袋装化还未推行，传统露天垃圾箱对城市环境造成污染，影响市容市貌。(2)环卫基础设施建设速度不快，公共厕所、垃圾收集站等配套设施数量不足。(3)建筑工地施工车辆的跑、冒、滴、漏对城市环境造成较大影响，目前还没有有效的管理措施。 8.城市绿化 现状 武康四周青山环抱，余英溪、丰桥港两条水系穿城而过，自然山水环境优越。中心城区大气环境质量达到国家二级标准，地面水水质Ⅲ至Ⅳ类，环境噪声和交通噪声总体控制较好，但局部地段超标严重。城区总体绿地水平较低，绿化履盖率为20%，人均公共绿地面积约3平方米。近期加大了绿化环境建设力度，永安街、中兴路、曲园路、英溪路等主要街道的绿化经改造已有一定档次。新建了舞阳街入口处公共绿地约2万平方米，余英溪河滨绿化一期工程和莫干山广场工程正在建设之中。这两个重点工程的建成将大大改善县城的绿化环境，新增绿地面积9万平方米。 存在的主要问题 (1)城市周围的山体没有很好的利用，个别山体仍在开矿；城区内的河道缺乏有效整治，使很好的城市景观要素不能发挥其特色。(2)毛竹市场在城区的存在严重影响了城市的对外形象，急需搬迁。(3)城区人均公共绿地指标与国家规定的要求差距很大，缺少设施完善的公园，缺乏街头休闲的广场绿地。 存在问题的原因 1.规划滞后。规划的超前意识不强，按照城市总体发展目标，对基础设施进行统盘考虑不够，基础设施建设总体上以缓解适应为主，不能满足长远的、发展的、超前的需要。 二、武康城市基础设施建设的目标任务 1.对外交通 近期完成杭宁高速公路二期德清段及其出入口建设，改善县城对外交通条件；建设09省道与铁路和104国道交叉口跨跃式立交，解决省道与国道交通相互干扰及跨铁路等瓶颈问题，改善城市对外形象；结合下渚湖旅游开发，建设武康至三合的三级公路，打通县城至下渚湖的旅游通道；兴建铁、公、水货运中转码头，解决城市对外交通运输问题；按六级航道标准改造武康至城关航道，配合铁、公、水中转码头建设，按六级航道标准改造三桥——笠帽山——龙山——太堡塘航道。估算投资8个亿。 2.城市道路 城区：主要抓好“十路二桥”工程。舞阳街向东延伸至云岫路；群益街向东延伸至看守所；千秋街向东延伸至云岫路；丰桥路(暂名)从英溪路至云岫路贯通；武源街改造至公园东侧；云岫路从舞阳街至污水处理厂贯通；中兴路向南延伸至舞阳街以南500米；云岫路以东区块从武源街至09省道(公园至体育中心)干道拉通；云岫路、曲园路跨余英溪两座桥梁工程。同时完善建成区内道路建设。估算投资2个亿。 开发区：开发区拉出道路框架，主要新建8条主次干道，估算投资1个亿。 3.供水设施 武康水厂供水能力按12万吨/日考虑，近期按6万吨/日扩建；对城区供水管网进行适当改造，提高供水保证率及水质要求。估算投资0.6个亿。 4.供电设施 新建110千伏秋山变，保证城市向东发展及开发区建设用电需求；改造城区10千伏城网工程，提高供电保证率。估算投资0.6个亿。 5.通信 程控交换机扩容；电信支撑网及光纤建设；数据工程宽带接入网建设；移动、联通GSM网扩容。估算投资2个亿。 6.供气 根据《湖州市天然气利用规划》搞好县城燃气工程规划，新建道路按规划预埋燃气管道。建设秋山门站及燃气一期工程。估算投资0.7个亿。 7.污水处理工程 建成5万吨/日污水处理厂及管网配套工程，估算投资0.7个亿。 8.城市防洪工程 完成县城城市防洪工程。估算投资1.5个亿。 v9.城市绿化工程 搬迁浙北毛竹市场，改善城市的市容环境。规划搬迁至城区北部铁、公、水码头，建成县城综合公园；余英溪二期、三期河滨绿化带建设，从河桥至中兴桥至云岫路，绿带宽度30-50米；丰桥港河道整治及河滨绿带建设；宣杭铁路两侧绿化隔离带建设；武康化肥厂搬迁、居仁街以北地区旧城改造。估算投资2个亿。 10.社会服务设施 建成县级体育中心；县级综合医院搬迁扩建；德清一中搬迁至武康；新建新华书店、电影院、博物馆、档案馆、三星级宾馆等。估算投资3个亿。 三、武康的开发为中小城市的建设带来的启示 1.突出规划的龙头作用。要以总体规划统揽基础设施全局，抓紧编制建设性详规和各项专业规划，坚持规划的超前性、系统性、综合性、科学性和严肃性，严把规划审批关，规划一旦确定，如要变动必须经过法定手续。 2.积极探索多元化的基础设施投资建设机制。积极创造条件引导和转化社会资金投资建设城市基础设施，建立起适应社会主义市场经济体制的城市基础设施投融体制，完善自我积累，自我发展机制，使城建投资进入良性循环。第一，进一步建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投资管理体制。改变传统观念，改革价格、收费制度，引入市场机制，大幅调减政府对公用事业的福利性补贴。对凡能提供产品和服务，有确定受益者并能计价收费的，要按照保本微利的原则，调节价格，逐步形成投资、经营、回收良性循环。污水处理、垃圾处理等也应由纯公益性转向受益者和财政共同承担，普遍征收处理费。第二，坚持“以城建城”的筹资策略，规范城镇土地批租。要进一步加大城镇土地使用制度改革的力度。与建立严格的土地用途管制制度相结合，严格限定划拨用地范围(限于机关用地、公益用地)加快让地方式规范化进程，执行公开招出让和拍卖出资为主来批租城镇土地。建立和完善城镇土地出让金用途分解机制，确保主要用于城镇基础设施建设。第三，建立城市基础设施建设基金，促进投资资金保值增值。第四，推行BOT(建设—经营—转让)法和TOT(转让—经营—转让)法等特许经营权，动员民间资本和外商资本参与城市基础设施建设。第五，充分利用资本市场，争取通发行股票、债券开辟城市基础设施建设的融资渠道。 3.进一步理顺管理体制。建立健全公益事业管理办法。对供水、污水处理、公园广场的管理，按照市场化模式探索一条使其能自我运转的新路子。
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