正确处理保护与发展的关系
加快历史文化名城的现代化进程
中共临海市委 临海市人民政府

    城市是一定地域的政治、经济、文化的中心，是人类文明进程最重要的物化形式。历史文化名城作为一个国家和民族的历史见证，体现着社会发展的脉络，代表着一个时代的文明水平。临海市是我省5个国家历史文化名城中唯一的县级市，总人口110万，陆地面积2203平方公里。几年来，我们依托国家历史文化名城的优势，围绕建设现代化中等城市的目标，正确处理保护与发展的关系，面向现代化，着眼于现代化，创特色，求发展，努力加快城市化进程，推动了经济快速健康发展和社会全面进步。
    一、牢固树立名城意识，找准保护与发展的结合点
历史文化名城具有不同其他城市的特殊个性特征，即独特的历史、丰富的文化内涵和鲜明的城市风貌，它不但是一个国家、民族的历史见证和文化结晶，而且也是名城本身得以存在和发展的先决条件。只有牢固地树立名城意识，才能保持名城应有的风采。几年来，我市坚持把国家历史文化名城当作立市之本，把保护与发展名城看作是历史赋予我们的重大责任，切实加强了对名城保护和建设工作的领导。我们成立了历史文化名城保护委员会，由市政府主要领导担任主任，聘请了名城保护方面的知名学者专家担任政府顾问，制订了《临海国家历史文化名城保护规划》等一系列总规和详规，把名城保护与国民经济、社会事业统筹安排，协调发展。经过全市上下的共同努力，我市取得了名城保护与发展双赢的局面，受到广泛的好评。
    加快历史文化名城的现代化进程，关键是要找准"保护"与"发展"的结合点。名城保护是名城发展的前提。历史文化名城是稀缺的不可再生资源，只有加强保护，才能更好地延续名城特色，才能使之以独特的个性和魅力屹立于世界城市之林；同时，名城也只有加快发展，才能更好地保持和提升其价值，从而获得生机和活力。"保护"与"发展"是辩证的统一，"统一"集中表现在"三个性"上：一是继承性。历史文化名城在长期的历史演进中，积淀了丰富的文化遗产，这是名城得以延续和发展的重要基础。临海置县2100多年，建城也有1600多年，自唐以来，一直为 台州府州治所，目前仍是台州文化教育的中心，这种"中心"正是历史沉淀的结果， 能否继承好这笔历史遗产，并在此基础上实现新的跨越，也就成了衡量我们这一代人文明的尺度。二是现代性。城市现代化是先进生产力发展的必然要求，也是城市化的最终目标。历史文化名城也不例外。如果一味固守历史优势而不思进取发展，否则必然为时代所淘汰。名城要获得生机与活力，就必须注入现代因子。如果说，历史性是名城的灵魂，现代性就是历史性的延续，它是展示名城历史的手段和载体。临海近年来在保护名城工作上取得的一些成绩，正得益于我们的城市功能不断完善，城市经济高速发展，得益于城市文化的全面进步和社会的协调发展。三是开放性。集聚与辐射是城市的两大基本功能，因此，城市应该是一个开放性的系统，开放性决定着一个城市的生机与活力。从这个意义上讲，保护与发展，正是对名城开放性的维护和激活。
    二、充分挖掘城市文化内涵，精心打造文化品牌
    城市以文化论输赢。一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，取决于其文化资源、文化氛围和文化发展水平。文化是一座城市的灵魂和根，没有厚重历史文化和绚丽现代文化的城市，只会让人感到苍白和浅薄。中国是有5000年文明历史的古国，几乎每一座城市，都有名人故居、历史街区、佛道庙观、古代建筑等历史文化遗产，都有厚重的文化积淀和迷人的风韵气质，它传承着一个城市的文明，构成了城市的"文脉"。临海市委市政府以强烈的文化意识指导城市建设与发展，把发展城市文化、丰富名城内涵放到城市化工作首要位置，一手抓继承，一手抓创新。一方面，发挥历史文化名城的优势，斥巨资保护与发掘历史文化胜迹，构筑丰厚的历史底蕴。从1996年起，先后投资4000余万元，全面整修了长达6000米的台州府城墙，使其重现"江南长城"的独特雄姿；1999年投资2000余万元，重修唐代古刹龙兴寺、元代千佛塔和明代望天坛，并对紫阳街和西门街等历史街区逐步整修，恢复其"上店下宅"、"前店后宅"、"深宅大院"等明清传统建筑风格；2001年又投资7000多万，对宋代园林东湖进行全面整治，并着手修复原台州府学孔庙。我们还特别重视对临海唐代文化的提炼和升华，力求呈现对临海经济社会产生重大影响的那个繁荣文明时代的精神风貌，吸收精华，为现代化建设服务。我们在北固山上修复了郑广文祠，在东湖公园里修复了骆宾王祠，在巾子山上修复了逋翁（顾况）亭，以纪念为临海的文明进步作出重大贡献的先哲，营造浓郁的唐代文化氛围；尤其是唐龙兴寺的修复，不仅丰富了临海历史文化的内涵，还推动了今天中日两国文化交流。此外，我们还申请到国债项目资金800万元，计划共投入8000万元，整修被称为"戚继光抗倭英雄城"的桃渚军事古城。另一方面，我们坚持以人为本，大力发展城市的现代文化，着力提高全市人民的整体素质。充分发挥台州科教卫中心的优势，加强文化阵地、队伍和设施建设，大力发展现代媒体，繁荣文化事业，鼓励和引导民间文化事业发展，把公民道德教育渗透到社会生活各个方面，促进城市文化的净化和升华。在弘扬历史文化传统积极发展现代文化的基础上，我们还十分重视塑造鲜明的个性，以台州府城墙为载体，精心打?quot;江南长城"这一城市文化品牌。通过一年一度的"江南长城节"以及"中国二十一世纪曙光节"、"中国古城会"等文化节庆活动，有效地提高了临海的知名度和美誉度，"江南长城"业已成为临海扩大开放、对外交流的城市名片。临海绚丽多姿的自然风光、源远流长的历史文化和优雅先进的现代文明交汇融合，正孕育着富有个性和魅力的城市文化。
    三、高度重视历史文化名城的创新，不断推进城市的现代化
历史文化名城的现代化是在世界经济一体化和国际经济社会日益开放这一特定的背景下进行的，既面临发展机遇， 又面临严峻的竞争与挑战，历史文化名城只有敢于创新，才能在不断沿袭、积累的基础上提升名城原有的历史文化价值，也只有创新，才能赋予名城更多的先进因素和时代精神。临海市区东西狭长。古城区北枕青山，南临江水，环境十分优美，但区区4平方公里的面积生活着近10万居民，加上基础设施落后，城市改造十分困难，保护与发展的矛盾十分尖锐。根据这一实际，我市较早地提出了"保旧城、辟新区"的思路，实施跳出旧城求发展的战略，把旧城划分为绝对保护区、重点保护区和环境协调区，进行分级保护和整修；同时，在城东建设现代化新城区，大力推进城市化进程。我们给现代化新市区的个性定位是江南山水城，旨在让现代化新城与历史文化名城在城市精神上保持内在联系。在具体实施中，一是进行高标准高水平的规划设计。我们委托清华大学城市规划院对新区进行规划设计，确定了以三峰乐园--会展中心、体育中心--南湖景区为新市区南北中轴线和东西走向长10公里、宽121米的南湖景观大道组成城市基本框架，并从布局、结构、造形、色彩、格调等方面精雕细琢，努力提高新区的城市审美档次和建筑水平，力求使新区成为一个大景点，一个艺术品。二是精心打造过渡空间。这是着力解决新老城区如何在外部形态上实现自然衔接和有机融合的有效举措。我们选择了古城区与新市区的结合部，总投资2.5亿元，修建了占地8.5公顷，集休闲、娱乐与购物于一体的崇和门广场；同时与全面整治好的东湖园林融为一体，使青山、绿水、广场有机串连，让自然的与人文的、古典的与现代的巧妙组合，从而使整个城市产生了既有间隔，又有联系，交相辉映，浑然一体的审美效果。三是不断完善城市功能。城市化要靠完善的基础设施来支撑。 我们着眼于建设现代化中等城市一目标，不断完善基础设施和市政公用设施。以去年为例，我市投入3亿元，新建和完善城市道路49万平方米，新增绿化17.29万平方米，完成旧城拆迁12.8万平方米，还投入9000万用于城市防洪工程；完成交通建设投资额4.96亿元，建成甬台温高速公路临海段、104国道留贤至天台段复线，完成了225、327省道改扩建工程，对外对内交通明显改善；投资2亿元，对城乡电网进行整改……。这些基础设施建设，既满足了城市化快速发展期的各种需求，又为历史文化名城实施积极保护提供了良好的条件与基础。四是创造良好的人居环境。人与自然的和谐统一、城市的可持续发展是21世纪城市发展的主题。临海的古城，山在城中，城在水边，气候适宜，地理位置优越，既是文化之邦，又是鱼米之乡，这些都为我市建设良好的人居环境创造了良好的条件。我们在保护好老城区山水形胜的同时，着力规划与建设新城区的山、水、景的生态环境，养护山体，开凿湖面，疏浚河道，种植绿地，形?quot;城中有园、园中有城、满城披绿、举目有青"的城市生态环境，城市绿化覆盖率达45%。同时，加强了城市管理，整治污染，狠抓亮化、序化与美化。1995年以来，我市连续被评为全国卫生城市和环境综合整治优秀城市。
    四、加快经济发展，为名城现代化注入强大动力
    历史文化名城的保护与发展，说到底是以经济发展为支撑。几年来，我们很抓经济建设，实施"工业园区化、三产规模化、农业产业化"战略，以获取推进历史文化名城现代化的强大原动力。我们投入2．3亿元完善工业园区基础设施建设，共建标准厂房4．5万平方米，大力发展城市特色优势产业，形成了机械电子、医药化工、建筑材料、工艺美术和旅游产品等五大支柱产业，突出培育汽车制造、生物医药、新型建材、电子和信息等高新技术产业，积极培育一批上规模、高效益、有实力的高新技术骨干企业。工业园区化有效地提高了城市化水平，也为名城保护与发展廓定了空间。第三产业的发展程度直接影响着城市化的水平，近几年来，我市依托历史文化名城的优势，积极实施旅游龙头带动战略，做大第三产业。古城景区、桃渚景区和括苍景区都不同程度加快开发，台州府城墙和桃渚军事古城被列为"国宝单位"，桃渚被国土资源部命名为"国家地质公园"，桃渚军事古城建设项目争取到国家计委国债资金，列入"中国旅游发展优先项目"。旅游业的启动带活了整个第三产业的发展，从而进一步加快了我市城市化的进程。